今年全國(guó)兩會(huì)中，南海再次成為各方焦點(diǎn)。在全國(guó)人大記者會(huì)上，發(fā)言人傅瑩被三次問(wèn)到南海問(wèn)題。也有一些提案議案涉及南海。其中最受矚目的，莫過(guò)于由全國(guó)政協(xié)委員、外事委員會(huì)副主任韓方明提交的“將永興島打造成為百慕大式的離岸注冊(cè)地”的提案。

離岸注冊(cè)地，即通過(guò)低稅甚至免稅的政策，[注冊(cè)香港公司程序服務(wù)]寬松的金融監(jiān)管及開(kāi)放的管理程序，吸引企業(yè)注冊(cè)成立境外離岸公司。提案建議中央和海南省通過(guò)政策和法律支持，允許西沙的永興島發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，并由此推動(dòng)南海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展以及中央在南海的戰(zhàn)略布局。

筆者認(rèn)為，且不論提案的具體內(nèi)容，單就其邏輯本身——將海島的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)作為南海布局的手段，應(yīng)可為日益復(fù)雜化的南海博弈提供新的破局思路。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)早已成為維護(hù)南海主權(quán)的主要手段。從最初南海油氣與漁業(yè)資源的共同開(kāi)發(fā)倡議，到深水油氣田的勘探，經(jīng)濟(jì)手段都彰顯其重大意義。不同的 是，油氣與漁業(yè)開(kāi)發(fā)的作用主要體現(xiàn)在對(duì)海上特別是有爭(zhēng)議海域的主權(quán)宣示，而發(fā)展離岸金融業(yè)則有助于加強(qiáng)對(duì)可控島嶼的實(shí)際管理。

盡管我國(guó) 早已實(shí)現(xiàn)了對(duì)西沙群島的開(kāi)發(fā)和行政管理，其經(jīng)濟(jì)功能卻經(jīng)常被淡化。一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，我國(guó)在這些島礁上合理的軍事和民用部署，容易造成周邊國(guó)家的不必要的緊 張情緒，并成為美國(guó)、日本等一些外部國(guó)家將南海問(wèn)題多邊化的口實(shí)。在這種背景下，明確一些可控島礁的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能，也不失為一種降低誤判、減少外部干預(yù)的 有效手段。

應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于永興島這樣一個(gè)面積較?。壳凹s4平方公里）、經(jīng)濟(jì)依靠外部資助但又極具戰(zhàn)略意義的島嶼來(lái)說(shuō)，發(fā)展離岸業(yè)務(wù)不僅是一種現(xiàn)實(shí)選擇，也可更好地為維護(hù)主權(quán)服務(wù)。

一方面，相較于旅游服務(wù)業(yè)（高度受季節(jié)影響），在三沙開(kāi)展金融及離岸業(yè)務(wù)能帶來(lái)更為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；另一方面，設(shè)立注冊(cè)公司以及完善各項(xiàng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程，能夠催生大量工作機(jī)會(huì)、增加常住人口、建立島內(nèi)內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)圈，從而以非軍事化的手段加強(qiáng)對(duì)島嶼的實(shí)際控制。

以總面積不到50平方公里的百慕大群島為例，自上世紀(jì)60年代島內(nèi)金融業(yè)起步開(kāi)始，百慕大目前已成為全球最主要的離岸注冊(cè)和金融中心，所產(chǎn)生的收入和就 業(yè)人口遠(yuǎn)超旅游業(yè)，并使之一躍成為最富裕的地區(qū)之一。島內(nèi)離岸金融業(yè)務(wù)幾乎全部集中于首府哈密爾頓方圓約一平方公里的區(qū)域內(nèi)。這里承載著全球近兩成的再保 險(xiǎn)業(yè)務(wù)，匯集500多家注冊(cè)公司的實(shí)體辦事處，并擁有近千家各類其他豁免公司。值得一提的是，與開(kāi)曼、維京群島等其他避稅天堂不同，百慕大在金融監(jiān)管方面 相對(duì)嚴(yán)格，這也保證了注冊(cè)投資的穩(wěn)定性。

不過(guò)，就現(xiàn)階段而言，將永興島打造為百慕大式的離岸金融中心還存在著諸多限制條件，但通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策發(fā)展島內(nèi)離岸注冊(cè)和金融業(yè)務(wù)并非不可行。對(duì)此，一些相對(duì)成熟的離岸中心的經(jīng)驗(yàn)，或可為我們進(jìn)一步思考永興島離岸業(yè)務(wù)提供一些參考。

首先，包括百慕大、開(kāi)曼群島在內(nèi)，全球離岸中心大多具備獨(dú)立和開(kāi)放的金融體系，能在最大限度規(guī)避金融監(jiān)管及稅收控制，從而保證資本的自由流通。

目前，我國(guó)仍保持著較為嚴(yán)格的外匯資本管制。是否能在這一問(wèn)題上有所松動(dòng)，是永興島開(kāi)展國(guó)際離岸業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。不過(guò)，換個(gè)角度看，永興島若被打造為一個(gè)新 興的離岸經(jīng)濟(jì)體，將沒(méi)有什么包袱，不僅可以成為金融改革試驗(yàn)田，甚至在條件成熟時(shí)可以試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)并成為試水離岸金融中心的先鋒。在稅收和金融監(jiān)管層 面，中央也可以通過(guò)稅收和其他各項(xiàng)政策優(yōu)惠吸引一些國(guó)內(nèi)企業(yè)前來(lái)注冊(cè)。

在這一點(diǎn)上，美屬波多黎各似乎可以提供一個(gè)樣本。[離岸公司注冊(cè)]盡管美國(guó)國(guó)會(huì)及國(guó)稅局依然保持了對(duì)其稅收及金融活動(dòng)的監(jiān)督，近年來(lái)，波多黎各依然通過(guò)優(yōu)惠的稅收政策吸引了不少離岸注冊(cè)企業(yè)。

其次，地理位置。大部分離岸金融中心和注冊(cè)地都具有較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如，百慕大的離岸保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)直接得益于紐約的輻射作用。相比之下，永興島北 有中國(guó)香港，南有新加坡，在中間如果再建個(gè)離岸金融中心，將顯得“擁擠”，地緣優(yōu)勢(shì)不及百慕大。因此，國(guó)家政策的扶持，對(duì)打造永興島離岸區(qū)、使之有效對(duì)接 域內(nèi)其他離岸中心，形成輻射關(guān)系而非排擠關(guān)系，顯得至關(guān)重要。

資本的安全性也是一個(gè)重要因素。絕大多數(shù)離岸中心遠(yuǎn)離地緣政治紛爭(zhēng)，并通過(guò)有效政府保持政治穩(wěn)定性。相比之下，南海緊張局勢(shì)將給南海島礁發(fā)展金融業(yè)帶來(lái) 阻礙。這也是為什么不少人不看好永興島發(fā)展離岸金融的原因。當(dāng)然，這種觀點(diǎn)低估了中國(guó)作為南?！罢嬲闹魅恕痹诰S護(hù)南海和平與穩(wěn)定上的決心。不過(guò)，要使永 興島成為國(guó)際金融資本的注冊(cè)地，我們還需要在突出永興島非軍事化用途等方面做出一定努力。

此外，在法律體系上，目前全球著名的離岸中心大多采用海洋法系。這一體系被認(rèn)為對(duì)于金融創(chuàng)新的寬容度較高，且便于與西方跨國(guó)公司法律體系接軌。而中國(guó)作為大陸法系國(guó)家，能否“兼容”一個(gè)離岸中心呢？

總之，對(duì)永興島來(lái)說(shuō)，囿于各種現(xiàn)實(shí)條件，即便島內(nèi)離岸區(qū)能邁入實(shí)質(zhì)發(fā)展階段，也很難在短期內(nèi)吸引跨國(guó)資本。不過(guò)，我們大可立足本國(guó)企業(yè)，再通過(guò)各項(xiàng)法律、金融體系的一系列創(chuàng)新，降低法律銜接上的壁壘。

當(dāng)然，無(wú)論永興島能否發(fā)展起離岸金融業(yè)務(wù)，在南海的各項(xiàng)政策最終都是為了維護(hù)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。在這一主題下，我們不妨打開(kāi)思路、大膽創(chuàng)新，摸索出更有效的南海開(kāi)發(fā)與治理的路徑。

作者:張之星

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