在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，來自中國(guó)的進(jìn)口為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大的作用。2009年，澳大利亞、巴西、南非等國(guó)家對(duì)華出口增幅仍在20%以上，中國(guó)一舉成為日本、澳大利亞、巴西、南非的第一大出口市場(chǎng)。從對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來說，由于危機(jī)的影響，2009年全球貿(mào)易下降22%，但同期我國(guó)進(jìn)口值仍超過1萬億美元，取代德國(guó)成為世界第二大進(jìn)口國(guó)，這不僅對(duì)遏制全球貿(mào)易急劇下滑起到了“穩(wěn)定器”作用，也使中國(guó)需求成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、扭轉(zhuǎn)失衡的新動(dòng)力。

據(jù)商務(wù)部預(yù)期，2010年中國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到2萬億美元，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易已經(jīng)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

貿(mào)易強(qiáng)國(guó)必由之路

改革開放之后，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展格局客觀上已經(jīng)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整改變的挑戰(zhàn)。從世界上一些貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律來看，由依靠比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略向培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易平衡戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是開放性經(jīng)濟(jì)的更高層次。具體而言，進(jìn)口對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用可以表現(xiàn)為：優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)貿(mào)易平衡、加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，進(jìn)口對(duì)一國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，可以有效彌補(bǔ)一國(guó)資源產(chǎn)品的不足，每個(gè)國(guó)家都有其資源的短板，進(jìn)口本國(guó)缺乏的資源產(chǎn)品，可以提高全球資源的使用效率，對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵的支撐作用；其次，先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口可以促進(jìn)一國(guó)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，許多一流的技術(shù)和設(shè)備從研制到投入使用至少需要10年的時(shí)間，當(dāng)一國(guó)直接進(jìn)口先進(jìn)機(jī)器、設(shè)備等成品時(shí)，尤其是進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品時(shí)，可以迅速提高一國(guó)的技術(shù)水平，縮短技術(shù)差距，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而改善該國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一國(guó)在進(jìn)口的同時(shí)，也是為本國(guó)的同類企業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過有效競(jìng)爭(zhēng)能夠很好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平的提高，從而達(dá)到提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的目的。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口都很少采取限制措施，而是通過利用進(jìn)口來改善其貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

戰(zhàn)略導(dǎo)向符合國(guó)情

客觀上中國(guó)長(zhǎng)期以來積累的巨額貿(mào)易順差，加之人民幣升值，特別是這次國(guó)際金融危機(jī)，都為我國(guó)扭轉(zhuǎn)進(jìn)出口失衡的局面提供了諸多良機(jī)。

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，中國(guó)的進(jìn)口為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大的作用。2009年，澳大利亞、巴西、南非等國(guó)家對(duì)華出口增幅仍在20%以上，中國(guó)一舉成為日本、澳大利亞、巴西、南非的第一大出口市場(chǎng)。從對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來說，由于危機(jī)的影響，2009年全球貿(mào)易下降22%，但同期我國(guó)進(jìn)口值仍超過1萬億美元，取代德國(guó)成為世界第二大進(jìn)口國(guó)，這不僅對(duì)遏制全球貿(mào)易急劇下滑起到了“穩(wěn)定器”作用，也使中國(guó)需求成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、扭轉(zhuǎn)失衡的新動(dòng)力。

今年1—9月，中國(guó)進(jìn)出口總值達(dá)21486.8億美元，比去年同期增長(zhǎng)37.9%。其中，進(jìn)口達(dá)10140.4億美元，增長(zhǎng)42.4%，貿(mào)易順差為1206億美元，減少10.5%。根據(jù)美國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)的統(tǒng)計(jì)，今年上半年，其對(duì)華出口增速均遠(yuǎn)高于其同期總體出口增速。

在當(dāng)前形勢(shì)下，一方面我國(guó)面臨著由于貿(mào)易不平衡、順差過大而導(dǎo)致的外部壓力，另一方面我國(guó)又面臨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)，如何制定進(jìn)口促進(jìn)政策至關(guān)重要。霍建國(guó)認(rèn)為，我國(guó)可以加速制定相關(guān)配套政策，加大在以下幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)口力度。

一、繼續(xù)做好資源性產(chǎn)品的進(jìn)口。資源性產(chǎn)品進(jìn)口應(yīng)具有一定的靈活性，即提前辦理有關(guān)進(jìn)口程序，給企業(yè)一定的進(jìn)口自主權(quán)，以便企業(yè)在石油、糧食、有色金屬等國(guó)際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅回落時(shí)，抓住時(shí)機(jī)組織進(jìn)口。同時(shí)，政府還可以組織相關(guān)職能部門、企業(yè)、機(jī)構(gòu)形成進(jìn)口預(yù)案，以政府采購和民間購買相結(jié)合的方式，擇機(jī)購入石油、礦石、有色金屬等稀缺資源。

二、制定有效政策鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，加快企業(yè)機(jī)器設(shè)備的更新。技術(shù)改造投入是保持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵，而加大引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備是一條有效的捷徑。與此同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)形成消化吸收和自主配套能力，如對(duì)提前進(jìn)行設(shè)備折舊的企業(yè)提供低息或貼息貸款，對(duì)進(jìn)口的關(guān)鍵設(shè)備提供減免關(guān)稅的政策等。充分利用國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加快提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、高度重視我國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，特別是節(jié)能環(huán)保型設(shè)備的生產(chǎn)和制造能力，有必要通過引進(jìn)高端技術(shù)裝備，逐步形成我國(guó)自主的研發(fā)制造能力，促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

四、配合擴(kuò)大消費(fèi)的政策，可考慮適當(dāng)降低國(guó)內(nèi)稀缺的高檔消費(fèi)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。擴(kuò)大部分高檔消費(fèi)品的進(jìn)口，一方面可避免出國(guó)組團(tuán)從海外大量購買名牌消費(fèi)品，同時(shí)又可擴(kuò)大進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)群的需要。

有效避免不利因素

2010年以來，我國(guó)的進(jìn)口出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)的格局。作為世界第二大進(jìn)口國(guó)，中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平已降至9.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家46.6％的平均關(guān)稅水平；已基本取消進(jìn)口配額管理商品，分批取消了約800多個(gè)稅目商品的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理；并不斷出臺(tái)措施，簡(jiǎn)化進(jìn)口程序，貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高。

中國(guó)正在逐漸加大進(jìn)口在外貿(mào)結(jié)構(gòu)中的比重，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

當(dāng)然任何事物都有兩面性，加大進(jìn)口能帶來諸多利好因素的同時(shí)，也要注意防止因此而來的一些消極影響。

由于長(zhǎng)期以來，我國(guó)外貿(mào)重點(diǎn)都集中在出口領(lǐng)域，因而與出口相關(guān)的政策和相關(guān)調(diào)控政策比較完善，而進(jìn)口調(diào)控政策相對(duì)來說比較滯后。進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施較為薄弱，尚不能完全適應(yīng)積極擴(kuò)大進(jìn)口的需要。進(jìn)口管理體制不健全，進(jìn)口效率不高，進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)不甚合理，戰(zhàn)略儲(chǔ)備性商品進(jìn)口少，企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和自主創(chuàng)新能力不足的問題非常突出。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，為解決上述問題，需要采取以下對(duì)策：

第一，將培育企業(yè)的自主能力必須與進(jìn)口選擇相配合，通過發(fā)揮我國(guó)內(nèi)廣闊市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，選擇有利于本地企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的進(jìn)口技術(shù)、商品結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需并提高本地企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二，積極鼓勵(lì)海外投資和產(chǎn)業(yè)外移，促使中國(guó)企業(yè)主動(dòng)加快融入全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，提高中國(guó)企業(yè)的自主能力和定價(jià)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)口服務(wù)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整。

當(dāng)然，在中國(guó)不斷開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還離不開一個(gè)健康、公平的外部貿(mào)易環(huán)境。國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還沒有完全消除，在世界經(jīng)濟(jì)還沒有進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)仍然比較突出的時(shí)期，世界各國(guó)建立開放、通暢的雙向貿(mào)易管道，是實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易均衡發(fā)展的正途。中國(guó)政府積極推動(dòng)開放市場(chǎng)、擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡，體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的本色。世界各國(guó)只有攜起手來，共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，才能共克時(shí)艱，推動(dòng)世界貿(mào)易持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。