“從產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響來(lái)看，歐盟對(duì)華同一產(chǎn)品（無(wú)線數(shù)據(jù)卡）發(fā)起的‘三反調(diào)查’（反傾銷、保障措施及反補(bǔ)貼調(diào)查）將不遜于去年美國(guó)對(duì)華的‘輪胎特保案’，很可能會(huì)成為歐盟貿(mào)易保護(hù)升級(jí)戰(zhàn)略對(duì)華的一種試探，此案一開，更多的貿(mào)易保護(hù)案件將接踵而至�！鄙虾Ｐ≡怕蓭熓聞�(wù)所北京辦公室主任合伙人張毅告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

　　的確，輪胎特保案之后，中國(guó)不但遭遇了全球?qū)θA輪胎產(chǎn)業(yè)的圍追堵截，同時(shí)美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易保護(hù)亦風(fēng)起云涌，而此次歐盟對(duì)華無(wú)線數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品發(fā)起的調(diào)查，不但反傾銷、保障措施及反補(bǔ)貼調(diào)查“三反”齊發(fā)，而且針對(duì)的都是中國(guó)最具創(chuàng)新力的大企業(yè)生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品，可謂用意深遠(yuǎn)。

　　“三反案”疑點(diǎn)重重

　　來(lái)自中國(guó)商務(wù)部“中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)”的信息顯示：9月16日，歐委會(huì)再次對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡（又稱無(wú)線寬域網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器，英文名：Wireless Wide Area Networking Modems）產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，這是繼今年6月30日，歐委會(huì)對(duì)該產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查后采取的又一措施。

　　據(jù)了解，三種調(diào)查所針對(duì)的同一產(chǎn)品涉及中國(guó)企業(yè)的出口金額高達(dá)約41億美元，是迄今中國(guó)遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

　　對(duì)此，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)指出，“歐盟對(duì)中國(guó)同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查，這種做法在世界貿(mào)易組織成員國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐中極為罕見�！币�堅(jiān)在同時(shí)發(fā)表的談話中表示：中國(guó)公眾和業(yè)界對(duì)此強(qiáng)烈不滿，中方對(duì)此表示嚴(yán)重關(guān)切。

　　美國(guó)《新聞周刊》9月18日披露的數(shù)據(jù)顯示，歐盟已經(jīng)悄悄超越美國(guó)，再次成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額已經(jīng)飆升至3060億美元。在張毅看來(lái)，這也是該案應(yīng)該得到高度重視的背景所在。

　　“從前幾年全球貿(mào)易保護(hù)的態(tài)勢(shì)來(lái)看，主要都是美國(guó)、加拿大對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施頻繁，隨著歐盟經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)后陷入低谷，歐盟正在力圖一改過(guò)去對(duì)華貿(mào)易制裁相對(duì)較少情況�！眮�(lái)自商務(wù)部的一位官員告訴記者。

　　實(shí)際上，歐盟在本次針對(duì)數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查中，疑點(diǎn)重重，無(wú)論是申訴方的主體資格問(wèn)題，還是對(duì)申訴方與應(yīng)訴方提交問(wèn)卷在時(shí)間程序上的不公平問(wèn)題，以及針對(duì)其所定義的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”能否“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”兩種貿(mào)易措施同時(shí)并舉，均有待進(jìn)一步的澄清與商榷。

　　本次“三反”調(diào)查提起方比利時(shí)Option公司的申訴方主體資格值得質(zhì)疑。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此案的中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的聲明指出，歐盟當(dāng)前連一個(gè)真正意義上的數(shù)據(jù)卡生產(chǎn)商都沒(méi)有。而Option公司近年的公開年度報(bào)告明確申明，其數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品已經(jīng)全部外包給中國(guó)生產(chǎn)。其中，80％外包給江蘇捷普。根據(jù)歐盟貿(mào)易法規(guī)，只有歐洲本土的生產(chǎn)商才有資格成為貿(mào)易調(diào)查的發(fā)起方，而Option公司的外包生產(chǎn)問(wèn)題，使其申訴的主體資格充滿疑點(diǎn)，同時(shí)，其作為原告的正常參考價(jià)值也應(yīng)受到懷疑。

　　“但事實(shí)上，歐盟法規(guī)對(duì)如何界定本土生產(chǎn)商確實(shí)未做出比例上的明確規(guī)定。而且其在歐洲本土仍有小部分生產(chǎn)�！睆堃愀嬖V記者。

　　當(dāng)然，不能排除的一種可能是：Option公司有擴(kuò)大在歐生產(chǎn)的計(jì)劃，或有來(lái)自某方面的授意。據(jù)記者了解，目前Option公司和歐委會(huì)對(duì)于外包生產(chǎn)的問(wèn)題，始終保持沉默。

　　與此同時(shí)，圍繞案件的另一疑點(diǎn)也讓中方認(rèn)為存在歧視性和不平等對(duì)待，中國(guó)機(jī)電出口商會(huì)法律服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉慧娟表示：“Option公司是在歐盟立案調(diào)查后，拖延了整整兩個(gè)月才向歐委會(huì)交出答卷。然而，歐委會(huì)卻要求中國(guó)企業(yè)必須在兩周內(nèi)提交市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)表，而且完全違反WTO關(guān)于提交問(wèn)卷的最低時(shí)限要求�！�

　　不僅如此，中國(guó)作為歐盟所定義的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，歐盟對(duì)華能否“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”兩種貿(mào)易措施同時(shí)并舉仍然是一個(gè)疑問(wèn)，因?yàn)檫@涉嫌雙重征稅。

　　事實(shí)上，2010年8月5日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法庭根據(jù)世界貿(mào)易規(guī)則所做出的裁決即認(rèn)定，“美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輪胎同時(shí)征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的做法構(gòu)成了重復(fù)征稅，裁定該做法為非法�！�

　　裁決稱，既然美商務(wù)部將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，就必須放棄對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，因?yàn)榉囱a(bǔ)貼稅是　　針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的稅種。

　　“盡管該案還存在當(dāng)事方上訴的不確定性，歐盟也不可能直接適用美國(guó)的判例，但上述判決至少說(shuō)明‘反傾銷’與‘反補(bǔ)貼’兩種貿(mào)易措施同時(shí)并舉存在問(wèn)題。更何況，按照貿(mào)易慣例來(lái)看，全球的做法基本上都跟著美國(guó)走，一旦該判例被確定下來(lái)，歐盟應(yīng)該也不會(huì)與上述做法形成悖反。”

　　當(dāng)然，中國(guó)企業(yè)同樣可就“雙反”的悖論在歐盟上訴， 或在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)采取措施的權(quán)利。對(duì)于該案，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)就表示：“這是歐盟濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的行為，中方保留在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)采取措施的權(quán)利�！�

　　歐盟借此案“威懾”中國(guó)

　　可以說(shuō)，無(wú)論是涉案金額，還是制裁的嚴(yán)厲程度，亦或牽涉行業(yè)，歐盟對(duì)華數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品發(fā)起的“三反”案都足以使其在中歐貿(mào)易史上留下深重影響。與此同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)該案的應(yīng)對(duì)態(tài)度及“反制”力度將直接影響案件的未來(lái)走勢(shì)。

　　“說(shuō)白了，這不過(guò)是歐盟拿來(lái)試驗(yàn)中國(guó)的手段而已，如果此案得以成立，歐盟在日后的貿(mào)易保護(hù)態(tài)勢(shì)將有恃無(wú)恐�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的國(guó)際貿(mào)易專家告訴記者。

　　的確，就在此前不久，在歐委會(huì)發(fā)布的中歐貿(mào)易數(shù)據(jù)中仍在提及：“歐盟是在嚴(yán)格的和非政治性的程序下使用貿(mào)易保護(hù)措施的。與全球其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，歐盟使用貿(mào)易保護(hù)措施的頻率也較低�！�

　　“其中，歐盟針對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施的覆蓋范圍僅為歐盟自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的1%。自2010年5月以來(lái)，歐盟針對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品正在發(fā)揮效力的反傾銷措施合計(jì)為52起，遠(yuǎn)低于美國(guó)�！�

　　然而，隨著“三反”案的爆發(fā)，這一狀況正在陡然生變。據(jù)了解，歐盟一直為高達(dá)1280億歐元的貿(mào)易逆差以及不能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的諸多障礙充滿苦腦。

　　“因此，此案不排除歐盟要在其他貿(mào)易或投資領(lǐng)域向中國(guó)討價(jià)還價(jià)的可能�！睆堃闩袛嗾f(shuō)。不過(guò)，相較于美國(guó)在匯率問(wèn)題對(duì)中國(guó)所做出的要求，歐盟的策略目前還顯得低調(diào)而隱晦。

　　盡管如此，歐盟在此案中對(duì)華的威懾力度卻遠(yuǎn)超輪胎案件，根據(jù)Option在本輪新指控中所稱:“中國(guó)的一些主要調(diào)制解調(diào)器生產(chǎn)商，諸如控制了3G數(shù)據(jù)卡和USB調(diào)制解調(diào)器市場(chǎng)90%份額的中興和華為等公司在銷售這些產(chǎn)品時(shí)獲得了政府及政府支持銀行等方面的不公正補(bǔ)貼�！�

　　事實(shí)上，該案所指向的補(bǔ)貼將不僅關(guān)系到中興、華為等本次涉案企業(yè)。根據(jù)Option的申訴書內(nèi)容，“其所指的貸款，是中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部在2005年與國(guó)開行簽署合作協(xié)議的產(chǎn)物。國(guó)家開發(fā)銀行在協(xié)議中承諾，此后五年內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)提供500億元人民幣貸款�！�

　　“由于包括海爾、TCL、清華同方在內(nèi)的一大批中國(guó)出口企業(yè)都曾從中獲益，因此此案很可能會(huì)為其他反補(bǔ)貼案件開出一道口子，此案一旦成立，對(duì)其它行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生系統(tǒng)影響，后果甚至不堪設(shè)想�！�

　　更何況，根據(jù)歐委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，其惴惴不安的1280億歐元貿(mào)易逆差主要就來(lái)源于辦公和通信設(shè)備、紡織品、鐵礦石和鋼鐵等行業(yè)，可以預(yù)計(jì)，上述行業(yè)很可能會(huì)成為歐盟貿(mào)易保護(hù)的下一輪打擊對(duì)象。尤其是在無(wú)線卡　　產(chǎn)品后，其他辦公和通信設(shè)備類企業(yè)很可能將“唇亡齒寒”。

　　中國(guó)“反制”力度成案件走勢(shì)焦點(diǎn)

　　“因此，該案將絕不僅僅是華為、中興等個(gè)別企業(yè)的問(wèn)題，反補(bǔ)貼的系統(tǒng)打擊力度及保障措施將波及整個(gè)行業(yè)，加上反傾銷通常附帶的高額關(guān)稅，使該案背后的威懾及影響值得中國(guó)各方面給予高度關(guān)注。”張毅告訴本報(bào)記者。

　　截止到記者發(fā)稿日，涉案企業(yè)華為已直接聘請(qǐng)了歐洲方面的專業(yè)律師，而中興亦發(fā)布公告稱：“公司已就歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)口數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查提出抗辯�！弊鳛榘讣�協(xié)調(diào)方的中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)已經(jīng)介入，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)亦發(fā)表了嚴(yán)正聲明。

　　但是，不愿意透露姓名的貿(mào)易專家仍指出：考慮到案件背后的潛在影響，除了對(duì)案件本身的應(yīng)對(duì)之后，中國(guó)政府尤其是商務(wù)部門仍應(yīng)從更高及更系統(tǒng)的角度來(lái)看待這一案件，并及時(shí)做出相應(yīng)的舉措。

　　“應(yīng)該說(shuō)，在美國(guó)輪胎特保案之后，中國(guó)對(duì)美國(guó)家禽及汽車行業(yè)反制力度收到了很好的效果，在一定程度上抑制了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)浪潮的肆虐，在本次的歐盟‘三反’案件上，中國(guó)政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的反制措施，畢竟，從目前案件的走勢(shì)上看，中國(guó)政府的態(tài)度將起到至關(guān)重要的作用�！�

　　對(duì)此，本報(bào)記者致電商務(wù)部公平貿(mào)易局的負(fù)責(zé)官員，詢問(wèn)案件細(xì)節(jié)及中方下一步的舉措問(wèn)題，該官員告訴記者，“由于案件目前正處在敏感期，不方便透露”。

　　不過(guò)，上述專家告訴記者， “如果中國(guó)政府要有所表示的話，將并不愁找到進(jìn)行反制的方式與行業(yè)�！�

　　一個(gè)顯然的事實(shí)是，盡管歐洲已成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，但歐洲各大企業(yè)也在中國(guó)市場(chǎng)上取得了巨大成功，比如大眾汽車2010年在中國(guó)銷量超過(guò)200萬(wàn)輛；意大利公司成功進(jìn)入奢侈品市場(chǎng)；德國(guó)公司進(jìn)入快速發(fā)展的納米纖維高端市場(chǎng)。歐盟對(duì)中國(guó)的出口額正以49%的年增長(zhǎng)率飆升，出口商們從中獲益。

　　“三反”案的下一步棋局，或直關(guān)中歐未來(lái)的貿(mào)易態(tài)勢(shì)。