近年來，因國際市場持續(xù)疲軟，外向型特征明顯的深圳經(jīng)濟(jì)一直承受著較大壓力。在中央提出改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)后，通關(guān)無紙化改革正式啟動，深圳海關(guān)成為全國首批試點(diǎn)關(guān)區(qū)。

　　據(jù)悉，通過提升通關(guān)流程的科技和信息化水平，無紙化通關(guān)改革不僅使進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)環(huán)節(jié)提速，通關(guān)成本降低，也大大提升了海關(guān)的監(jiān)管效率。截至去年底，已有十多萬家企業(yè)與深圳海關(guān)網(wǎng)上簽訂了通關(guān)作業(yè)無紙化協(xié)議。

　　通關(guān)全流程實(shí)現(xiàn)無紙化

　　2012年8月1日0時(shí)01分44秒，[注冊尼日利亞商標(biāo)]深圳華為技術(shù)有限公司委托深圳市華商聯(lián)物流報(bào)關(guān)有限公司向海關(guān)發(fā)送電子報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)，0時(shí)02分11秒，深圳海關(guān)隸屬皇崗海關(guān)審結(jié)放行。27秒！全國海關(guān)首票通關(guān)作業(yè)無紙化報(bào)關(guān)單審結(jié)放行，深圳海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)成功啟動。

　　眾所周知，企業(yè)開展進(jìn)出口貿(mào)易需向海關(guān)申報(bào)并繳納貨物的相應(yīng)關(guān)稅。在深圳企業(yè)的通關(guān)歷程中，先后經(jīng)歷了紙質(zhì)報(bào)關(guān)、電子和紙質(zhì)報(bào)關(guān)、分類通關(guān)等時(shí)期。在這些時(shí)期內(nèi)，企業(yè)為貨物報(bào)關(guān)不僅需要派員前往海關(guān)報(bào)關(guān)大廳遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，每一份報(bào)關(guān)單還需要附上合同、艙單、提（運(yùn)）單等10多份隨附紙質(zhì)單證，以備海關(guān)監(jiān)管部門查驗(yàn)。

　　2012年8月啟動的通關(guān)作業(yè)無紙化改革，是海關(guān)以企業(yè)分類管理和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級對進(jìn)出口貨物實(shí)施分類，運(yùn)用信息化技術(shù)改變海關(guān)驗(yàn)核進(jìn)出口企業(yè)遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證辦理通關(guān)手續(xù)的做法，直接對企業(yè)通過中國電子口岸錄入申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無紙審核、驗(yàn)放處理的通關(guān)作業(yè)方式。

　　通俗而言，改革之后，誠信企業(yè)在通關(guān)時(shí)間和流程上將進(jìn)一步壓縮，從申報(bào)到貨物放行企業(yè)都不需要到海關(guān)現(xiàn)場提供紙質(zhì)單證，通過互聯(lián)網(wǎng)就可以完成所有申報(bào)、通關(guān)。在海關(guān)發(fā)送放行指令、企業(yè)收到電子放行回執(zhí)后，可以直接經(jīng)由海關(guān)卡口通關(guān)或到貨物存放的場所提取貨物。

　　深圳海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處戴旭科長告訴記者，此次改革是海關(guān)業(yè)務(wù)改革中的一項(xiàng)重大突破。在以往的改革中，電子報(bào)關(guān)的方式雖然實(shí)現(xiàn)了報(bào)關(guān)單的電子化，但隨附單證還需要以紙質(zhì)形式向海關(guān)提交；分類通關(guān)雖然實(shí)現(xiàn)了通關(guān)過程中的無紙化，但紙質(zhì)單證需要事后提交或由企業(yè)自行保存。而此次改革真正實(shí)現(xiàn)了通關(guān)全程無紙化。

　　2013年1月，深圳海關(guān)出臺8項(xiàng)措施深化改革，包括進(jìn)一步簡化隨附單證上傳；擴(kuò)大無紙化通關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域；擴(kuò)大無紙化通關(guān)改革試點(diǎn)企業(yè)范圍；擴(kuò)大無紙化通關(guān)改革試點(diǎn)海關(guān)范圍；對客戶協(xié)調(diào)員制度企業(yè)出口環(huán)節(jié)全面推廣通關(guān)作業(yè)無紙化；出口“事后交單”模式全面向“通關(guān)作業(yè)無紙化”模式切換等。2013年5月1日，通關(guān)作業(yè)無紙化改革在深圳關(guān)區(qū)全面啟動。

　　改革讓企業(yè)省時(shí)間節(jié)成本

　　據(jù)記者了解，[注冊馬來西亞商標(biāo)]無紙化通關(guān)改革一邊是深圳海關(guān)在監(jiān)管環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，另一邊是進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)的參與。來自海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，改革全面啟動僅僅一個(gè)月，深圳海關(guān)就接受無紙化報(bào)關(guān)單申報(bào)407361票，占同期總報(bào)關(guān)單量的一半以上。而轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)普遍反映，該項(xiàng)改革大幅降低了通關(guān)耗時(shí)與物流成本，使企業(yè)切實(shí)享受到了減負(fù)增效的“改革紅利”。

　　“企業(yè)不必再打印紙質(zhì)隨附單證，減少紙張使用量，推動低碳環(huán)保；企業(yè)不用往返于海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場和監(jiān)管場所，節(jié)省了人力和時(shí)間成本；企業(yè)通關(guān)速度更快。”深圳海關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，改革帶來的是“一舉三得”的結(jié)果。

　　進(jìn)出口企業(yè)對變化的感受更加清晰。深圳中電投資股份有限公司是海關(guān)AA類管理企業(yè)，該公司負(fù)責(zé)人告訴記者，傳統(tǒng)報(bào)關(guān)模式下，完成整個(gè)申報(bào)過程通常需要3—4個(gè)小時(shí)，遇到節(jié)假日前夕單量突增時(shí)，則需要5—6個(gè)小時(shí)。由于人工審核在非工作時(shí)間段，貨物將無法通關(guān)。改革后，從報(bào)送到放行整個(gè)過程僅需3分鐘。通關(guān)無紙化模式從傳統(tǒng)海關(guān)人工審單變?yōu)殡娔X系統(tǒng)自動審單、放行，擺脫了工作時(shí)間的限制，非工作時(shí)間（如下午6時(shí)以后）同樣可以申報(bào)、通關(guān)。

　　另據(jù)記者了解，中電投資一年單證約4萬份，每年在打印紙張、耗材方面就要開支2.7萬多元，通關(guān)無紙化不僅節(jié)省了該公司的行政開支，而且減少了報(bào)關(guān)人員需求，節(jié)省了人工費(fèi)用。更為重要的是，順暢快捷的通關(guān)流程為企業(yè)爭取訂單創(chuàng)造了條件。

　　2013年全年，深圳關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)單總量1002.46萬票，通關(guān)無紙化申報(bào)報(bào)關(guān)單536.89萬票，占報(bào)關(guān)單總量53.56%。其中，從申報(bào)到放行全程通關(guān)作業(yè)無紙化報(bào)關(guān)單515.15萬票，占報(bào)關(guān)單總量51.39%。截至12月31日，已有121826家企業(yè)與深圳海關(guān)網(wǎng)上簽訂通關(guān)作業(yè)無紙化協(xié)議，其中深圳企業(yè)25788家，異地企業(yè)96038家。

　　目前，通關(guān)作業(yè)無紙化仍在快速推進(jìn)中，甚至加工貿(mào)易企業(yè)也有機(jī)會享受到無紙化的報(bào)關(guān)流程。但總體而言，無紙化通關(guān)仍未實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口企業(yè)的全覆蓋。從無紙化通關(guān)帶來的變化來看，此項(xiàng)改革仍有深化的空間，而且可以覆蓋更多領(lǐng)域，惠及更多企業(yè)。比如，進(jìn)出口業(yè)務(wù)可以無紙化通關(guān)，其他涉及海關(guān)的業(yè)務(wù)能不能在技術(shù)環(huán)節(jié)也做一些提升，以幫助更多企業(yè)減少經(jīng)營壓力，真正將海關(guān)監(jiān)管轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身的競爭力。