上海浦東，從杭州灣北岸洋山港臨港新城出發(fā)，一路北上，直至長江南岸外高橋港區(qū)碼頭，4處海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，大約28.78平方公里的土地，[注冊(cè)法國公司]即將掛牌成為中國大陸首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡稱“自貿(mào)區(qū)”)。

“目前國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)成立，全國人大也已授權(quán)進(jìn)行法律調(diào)整，掛牌后就可以運(yùn)作。從批復(fù)意見來看，應(yīng)該是在10月1日開始施行�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

有消息稱，上海自貿(mào)區(qū)將于9月27日正式掛牌成立，屆時(shí)，上海市副市長艾寶俊將出任自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)主任。

7月3日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，這是中國啟動(dòng)新一輪改革開放的標(biāo)志性試點(diǎn)。消息一出，自貿(mào)區(qū)概念股連續(xù)數(shù)個(gè)彪悍漲停。

但與股市的大熱相反，上海市官方的表現(xiàn)審慎、低調(diào)，至少在目前，具體的方案仍未公布，相關(guān)配套細(xì)則仍在研究。

28.78平方公里的試驗(yàn)田

國務(wù)院劃定的上海自貿(mào)區(qū)，包括洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里。資料顯示，目前，這一區(qū)域貿(mào)易成交額超過1萬億元以上，上海港已連續(xù)兩年蟬聯(lián)集裝箱吞吐量全球第一。

據(jù)悉，上海最初希望爭(zhēng)取將整個(gè)浦東新區(qū)都納入自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。“但這樣一來，區(qū)域太大，管理的難度就會(huì)加大。最后決定先小面積進(jìn)行試驗(yàn)，等經(jīng)驗(yàn)成熟之后再推開�！敝袊鴩�際經(jīng)濟(jì)交流中心教授王曉紅向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說。

根據(jù)媒體的公開報(bào)道，上海的申報(bào)方案涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制等多項(xiàng)改革試點(diǎn)，擬通過兩三年的試驗(yàn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放和投資管理體制的改革，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)的全面開放，以及綜合實(shí)現(xiàn)一系列創(chuàng)新改革目標(biāo)。

在貿(mào)易領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。“凡是進(jìn)入這20多平方公里區(qū)域的貨物都是零關(guān)稅，出了這個(gè)區(qū)域要實(shí)行出口退稅，但進(jìn)入國內(nèi)消費(fèi)，要重新征稅�！�[法國公司注冊(cè)]對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長張漢林向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這將使貿(mào)易更加自由和便利。

在擴(kuò)大投資領(lǐng)域，探索負(fù)面清單管理模式成為亮點(diǎn)。 “在這里，工商注冊(cè)登記更加便利，對(duì)外國投資者實(shí)行負(fù)面清單管理，就是‘非禁即入，凡是法律法規(guī)沒有禁止的，都列為開放’。負(fù)面清單式的開放方式，是一種準(zhǔn)入前的國民待遇嘗試。”

金融領(lǐng)域的開放則成為試點(diǎn)中最受關(guān)注的焦點(diǎn)。申報(bào)的方案明確表示，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng) 利率市場(chǎng)化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在區(qū)域內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)行先行先試；允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行；離岸金融業(yè)務(wù)亦被列為金融領(lǐng)域開放的重要部分。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長邢厚媛接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，這種創(chuàng)新不只是讓渡稅收的優(yōu)惠，而是率先開放、探索在這個(gè)特殊的區(qū)域內(nèi)實(shí)行新的管理模式。

“究竟是要政策優(yōu)惠還是要改革？改革究竟要改哪里？” 張漢林說，這是關(guān)鍵。

張漢林認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)真正的“本事”是靠自身的改革，而非政策的優(yōu)惠。但他同時(shí)也擔(dān)心，到最后，上海自貿(mào)區(qū)會(huì)不會(huì)也只是淪為政策優(yōu)惠的受益者�！袄�如，當(dāng)年浦東新區(qū)在剛設(shè)立的時(shí)候，也立志要改革創(chuàng)新，但發(fā)展到現(xiàn)在，它的管理體制同樣的臃腫，看不見所謂便捷的管理和服務(wù)，看到的還是官僚。”

據(jù)上海市市長楊雄透露，3月初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)，一再問他，上海是不是要改革？他回答，上海沒要政策，上海要改革。楊雄的態(tài)度很堅(jiān)決。“上海希望通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在體制機(jī)制上有新的突破�！�

當(dāng)然，這也是7月3日國務(wù)院會(huì)議上總理的明確要求。

“試驗(yàn)本身是一個(gè)探索的過程。在這個(gè)綜合試驗(yàn)過程中，有些東西并不是在一開始就有定論�！毙虾矜抡f，目前只是批準(zhǔn)建立，給出了一個(gè)方向性的框架，“在這個(gè)大框架里，需要做的文章太多，各方面的制度要在不斷推進(jìn)中完善�！�

李克強(qiáng)力排眾議

上海關(guān)于設(shè)立自貿(mào)區(qū)的探索，歷時(shí)已久。

2010年11月，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對(duì)此曾進(jìn)行過相關(guān)報(bào)道：早在2009年，中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)起草了一篇題為《關(guān)于中國在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》的文章，報(bào)給了時(shí)任總理溫家寶。溫家寶非常關(guān)心，親自批示將“自由貿(mào)易區(qū)”改為“自由貿(mào)易園區(qū)”，并請(qǐng)國家發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)合組織、調(diào)研。次年11月，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門對(duì)上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

“那個(gè)時(shí)候，專家們呼吁，在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上逐步建立更加便利的自由貿(mào)易區(qū)�！� 北京大學(xué)教授、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

當(dāng)時(shí)，上海方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人也較為樂觀地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，中央來上海調(diào)研，說明上海有機(jī)會(huì)進(jìn)一步獲得實(shí)質(zhì)性的“先行先試政策”。

但在那之后，再未有獲得“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的進(jìn)一步消息，直至2013年3月新一屆政府上任。

3月末，李克強(qiáng)總理在上海外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)明確表示，支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，建立一個(gè)自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)體制。

李克強(qiáng)認(rèn)為，中國走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開放試點(diǎn)。而上海完全有條件、有基礎(chǔ)試驗(yàn)這件事。

此后，上海推進(jìn)建立自貿(mào)區(qū)的步伐明顯加快。不過，這個(gè)過程并不是一帆風(fēng)順。

在媒體的公開報(bào)道中，上海的自貿(mào)區(qū)計(jì)劃曾招致多部門反對(duì)。在方案征求意見階段，多部門亦提出了許多不同意見。李克強(qiáng)最后力排眾議，終使自貿(mào)區(qū)方案獲批。在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的采訪中，多位受訪者證實(shí)了這種說法。

“的確，在這個(gè)過程中，有不同聲音。主要是大家對(duì)中國未來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、整個(gè)國家未來面臨的挑戰(zhàn)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及這個(gè)國家目前的專業(yè)監(jiān)管能力等等的判斷并不一致。但是，什么都等萬事俱備也不太可能�！� 楊開忠認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，中國確實(shí)應(yīng)該更加開放。

在楊開忠看來，新一屆政府的經(jīng)濟(jì)政策主要內(nèi)容應(yīng)有三點(diǎn)：一是市場(chǎng)化改革；二是打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版；三是促進(jìn)中國的崛起，提高中國在東亞經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

楊開忠認(rèn)為，開辟自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

提高開放層次和水平，與國際接軌

地方和部委之間的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在哪里？

“金融開放、負(fù)面清單式的外資管理、給予準(zhǔn)入前國民待遇等等這些問題都很敏感�！备鶕�(jù)邢厚媛的分析，一方面，我們國內(nèi)的相關(guān)行業(yè)能不能經(jīng)受得住沖擊，這是主管部門必須要考慮的風(fēng)險(xiǎn)問題。另一方面，這種開放式的給予外資更多自由和便利的新管理模式也在考驗(yàn)政府的管理能力�！盎�于風(fēng)險(xiǎn)的考慮產(chǎn)生爭(zhēng)議，是正常的�！�

國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生認(rèn)為，在這些敏感問題上，上下應(yīng)該要取得共識(shí)。所有的中央部委實(shí)際上承擔(dān)的是國家改革開放的重任，地方與部委之間既有矛盾，又有共同的責(zé)任，一些部門的反對(duì)有其合理性�！八麄兎磳�(duì)的不是開放的尺度問題，而是，上海究竟有沒有想明白要做什么。是沿著1978年以來35年的老路走一小步，還是探索新35年高標(biāo)準(zhǔn)改革、高標(biāo)準(zhǔn)開放和高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的新模式而向前邁出一大步？”他相信是后者。

邢厚媛說：“從全局的角度，我們確實(shí)需要一塊試驗(yàn)田，探索通過改革和開放給我們新的經(jīng)濟(jì)增長帶來活力的路徑�！�

因此，監(jiān)管是必要的。

張漢林提醒說，必須要建立一個(gè)對(duì)資金、資本進(jìn)出的良好的監(jiān)管體系�！安荒苁�去監(jiān)管，這是最重要的。”

“但監(jiān)管到什么程度，這是個(gè)問題�！蓖鯐约t認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家開放了這么多年也沒亂，中國不必過于擔(dān)心。中國不提高國際化水平就沒有前途，中國的當(dāng)務(wù)之急是提高開放的層次和水平，包括體制、機(jī)制、法制等方面進(jìn)一步與國際接軌。

“著眼于全國新一輪的改革開放”

從全球經(jīng)濟(jì)的大形勢(shì)來看，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立可謂是意義重大。

邢厚媛向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析了更為客觀、復(fù)雜的全球大背景：當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化雖然在發(fā)展，但多邊貿(mào)易體制遇到很多障礙和困難，多哈談判沒有取得新的突破，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則在加強(qiáng)，特別是由美國推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)談判中，中國有被邊緣化的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，發(fā)展中國家在利用外資方面的政策競(jìng)爭(zhēng)在加劇，一些國家的成本要素優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，而中國的優(yōu)勢(shì)在下降，資本向外轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)苗頭。

從國內(nèi)看，絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在下降的同時(shí)，政府的管理效率在停滯。沿海方面該用的政策都用完了，這些政策在向中西部地區(qū)推進(jìn)之后，東部地區(qū)的吸引力在下降，缺乏新的增長點(diǎn)。大家都意識(shí)到，原來的模式不可持續(xù)，可新的模式在哪里？靠什么？大家都說靠創(chuàng)新，但是創(chuàng)新要有動(dòng)力，要有相應(yīng)的政策環(huán)境，這些也都不足。

“此背景下，中國必須要推動(dòng)新一輪的改革和開放，立足于綜合優(yōu)勢(shì)，向改革要效益�！毙虾矜抡f，基于這樣的國際、國內(nèi)環(huán)境，中國需要一次新的像改革開放初期那樣的頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)力。這個(gè)推動(dòng)力仍要回到對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革上來。

“這個(gè)時(shí)候的中國急需回到改革開放初期那樣如沐春風(fēng)的市場(chǎng)活力�！痹谛虾矜驴磥�，中國所有以試點(diǎn)為基礎(chǔ)的對(duì)外開放戰(zhàn)略和步驟，都要放到這個(gè)大環(huán)境里來考慮。“上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)與我們下一輪擴(kuò)大區(qū)域開放，提升開放水平，推進(jìn)政府管理體制改革是一體化的�！�

但自貿(mào)區(qū)所涉及的開放究竟到什么程度，底線在哪里？王曉紅認(rèn)為：“步子肯定要邁得更大，在改革改不動(dòng)的時(shí)候，用開放來促進(jìn)改革，用開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新的經(jīng)驗(yàn)和模式，倒逼國內(nèi)的改革。”

這是我們?cè)��?jīng)用過的經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)在所面臨的挑戰(zhàn)顯然更嚴(yán)峻。

“新一屆政府所面臨的挑戰(zhàn)，是高標(biāo)準(zhǔn)的改革、高標(biāo)準(zhǔn)的開放、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。上海自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)迎戰(zhàn)的試點(diǎn)�！� 張燕生向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說，“在這28.78平方公里的試驗(yàn)區(qū)，金融的開放、投資的開放、服務(wù)業(yè)的開放乃至整個(gè)市場(chǎng)體制的發(fā)展方向都要是高標(biāo)準(zhǔn)的�！边@是上海自貿(mào)區(qū)必須承載的重任。

“上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，必須要著眼于全國的發(fā)展、著眼于全國新一輪的改革開放�！甭�國強(qiáng)表示，這是為什么取名為“中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，而非“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的原因。

為什么是上海？

受訪者回答說：當(dāng)然是上海。

上世紀(jì)90年代初，站在黃浦江邊的鄧小平不無遺憾地表示，設(shè)立第一批特區(qū)的時(shí)候沒有考慮上海是一個(gè)失誤。

張燕生給出的解釋是：“上海是中國的龍頭，當(dāng)然要走在中國的最前頭。”

楊開忠分析：“這與上海在我們國家的經(jīng)濟(jì)地位、金融地位、貿(mào)易地位息息相關(guān)。而且，上海擁有龐大的長三角經(jīng)濟(jì)腹地�！�

上海有很好的底色。1990年初，借著浦東的開發(fā)，上海成為了中國舉足輕重的經(jīng)濟(jì)重地。2010年以后，中央陸續(xù)批復(fù)上海為國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心和國際物流中心(即“四個(gè)中心”)。

然而，近幾年，上海經(jīng)濟(jì)一路下滑。2011年，上海GDP增速為8.2%，全國倒數(shù)第二；2012年增速為7.5%，位居全國末位。究其原因，有大環(huán)境的影響，也部分源自對(duì)落后產(chǎn)能的主動(dòng)淘汰。

增長放緩的上海一直在尋找新的增長動(dòng)力�！八膫�(gè)中心”曾被視為重要的政策紅利支持，但一直缺乏一個(gè)可以承接政策創(chuàng)新的載體，自貿(mào)區(qū)于是被寄予了厚望。

邢厚媛告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在陷入了長久的增長乏力之后，對(duì)上海擴(kuò)大開放、深化改革的聲音其實(shí)一直存在�！白钤缭谄謻|開發(fā)時(shí)就有關(guān)于深化金融改革、設(shè)立離岸金融中心的說法；而在虹橋周邊搞更加開放的自由貿(mào)易功能區(qū)的探索也一直沒有停止。在上屆政府任期的十年內(nèi)，乃至上上屆政府都提到過�！�

邢厚媛認(rèn)為，新一屆政府能夠在十八大之后把上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)想加快推進(jìn)，并演變成現(xiàn)實(shí)，實(shí)屬眾望所歸�！斑@是很多人的智慧經(jīng)過長期思考形成的結(jié)果。”

在批復(fù)方案的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)指出，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)將是本屆政府打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉措。

在王曉紅看來，自貿(mào)區(qū)的建立將有助于上海發(fā)揮其在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能。“這對(duì)整個(gè)長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是服務(wù)業(yè)的國際化將有非常大的帶動(dòng)作用。”她分析，中國服務(wù)業(yè)的開放明顯滯后，此次服務(wù)貿(mào)易的開放成為自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)開放的重點(diǎn)，這將使中國未來在國際高端分工地位上占很大的優(yōu)勢(shì)。

上海身后的爭(zhēng)奪戰(zhàn)

在上海之后，天津和廣東都在力爭(zhēng)第二個(gè)“自貿(mào)區(qū)”。

天津方面透露，具體方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院。而廣東省省長朱小丹亦向媒體證實(shí)，廣東省政府給國務(wù)院的請(qǐng)示已經(jīng)正式上報(bào)，南沙、前海、橫琴將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國家自由貿(mào)易區(qū)，并將其定位為“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”。

誰將成為繼上海之后的第二個(gè)自貿(mào)區(qū)，仍是未知數(shù)�！暗珶o論是天津還是珠江三角洲的申請(qǐng)都肯定會(huì)成功，只是時(shí)間的問題�！睏铋_忠說。

在楊開忠看來，“自貿(mào)區(qū)絕不止上海一個(gè)，也不會(huì)僅限于沿海，在內(nèi)陸以及邊疆地區(qū)均可考慮�！睆膮^(qū)域布局上看，除上海之外，環(huán)渤海地區(qū)的天津、珠三角的廣州、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的廈門，都可考慮設(shè)立。同時(shí)，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，也可在相對(duì)落后的地區(qū)，逐步考慮、規(guī)劃一些自由貿(mào)易區(qū)，“例如重慶已成為內(nèi)陸非常重要的貿(mào)易口岸，開辟自由貿(mào)易區(qū)在未來也是有可能的”。

事實(shí)上，楊開忠所提及的這些地區(qū)都向中央表達(dá)了強(qiáng)烈意愿。早在2005年，上海、深圳、天津、成渝地區(qū)等地都曾向國務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易(園)區(qū)的建議。之后，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心先后多次到這些地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

最終，上海拔得頭籌。

“李克強(qiáng)總理兩次到上海都講到，上海要率先推進(jìn)和實(shí)行，至于何時(shí)將這些改革的紅利分享到其他地方，那只是時(shí)間問題�！毙虾矜抡f，“打造對(duì)外開放新高地的探索，一個(gè)肯定不夠。但究竟需要幾個(gè)，如何安排，中央一定會(huì)統(tǒng)籌考慮�！�

王曉紅建議，“不僅要在發(fā)達(dá)地區(qū)探索自由貿(mào)易園區(qū)的模式，還要探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何通過開放來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展和提升�！崩�如，針對(duì)中緬印孟經(jīng)濟(jì)走廊，在邊境地區(qū)云南保山設(shè)立一個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。[法國注冊(cè)公司]

隆國強(qiáng)指出：“在全國設(shè)立園區(qū)不能一刀切，每個(gè)地區(qū)設(shè)立的園區(qū)也不能照搬照抄。每個(gè)地方要從各自的實(shí)際情況出發(fā)，從省情、區(qū)情以及各個(gè)地區(qū)不同的比較優(yōu)勢(shì)、各自所處的發(fā)展階段，以及在國家發(fā)展中的地位等角度出發(fā)，細(xì)化和設(shè)計(jì)政策。我們現(xiàn)在需要做的非常重要的一件事，就是從全局的高度來設(shè)計(jì)不同地方的不同試驗(yàn)園區(qū)�！�

其實(shí)不只是內(nèi)地的城市，上海自貿(mào)區(qū)獲批的消息出來之后，香港也倍感壓力。香港《南華早報(bào)》這樣表達(dá)了港人的擔(dān)憂，上海這一自由港將成為推動(dòng)跨國商品和資本自由流動(dòng)這一重要政策改革的“試驗(yàn)田”，這可能會(huì)令香港對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)貢獻(xiàn)黯然失色。

作為全球最大的自由貿(mào)易港，香港越來越依賴于中國內(nèi)地的消費(fèi)。香港人擔(dān)心，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，或?qū)⑾魅跸愀鄣膬?yōu)勢(shì)。

“當(dāng)然會(huì)對(duì)香港帶來一些挑戰(zhàn)，這是必然的�！睏铋_忠說，“從長遠(yuǎn)來看，上海的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步顯現(xiàn)出來。但香港與上海畢竟各有其腹地和特色，相互之間有競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)有協(xié)同�！�

不過，張漢林認(rèn)為，于香港而言，比擔(dān)憂更實(shí)在的是做好自己�！跋愀凼且粋�(gè)自由港，比上海自貿(mào)區(qū)的20多平方公里大太多，香港需要的是做好自己，而不是擔(dān)心上海�！�

對(duì)香港來說，密切和廣東的合作，是一條出路。而毗鄰香港，也始終是廣東的優(yōu)勢(shì)，國際上的許多投資途經(jīng)香港進(jìn)入內(nèi)地。因此，其申報(bào)的自貿(mào)區(qū)也最終定位為“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”，廣東方面認(rèn)為，這將使其獲批的可能性大大增加。(李雪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

什么是自貿(mào)區(qū)？

自貿(mào)區(qū)分為兩種，一種是雙邊或多邊的自貿(mào)區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)通過簽署自貿(mào)協(xié)定(FT-Agreement)，在WTO 最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“大區(qū)” (FT-Area)如北美自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)等。另一種是國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，即自由貿(mào)易園區(qū)(FTZ)，指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。上海自貿(mào)區(qū)，便是自由貿(mào)易園區(qū)。

世界上有多少個(gè)自貿(mào)區(qū)？

目前，世界上約有1200個(gè)國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，已成為它所在的國家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易、推行貿(mào)易政策的重要工具。美國是世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)最多的國家，約260個(gè)，遍布美國的主要港口城市。從美國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展看，自1950年美國國會(huì)通過《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》修正案，允許在區(qū)內(nèi)進(jìn)行制造加工活動(dòng)，但是連續(xù)幾年自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展?fàn)顩r并不景氣，直到1980年在美國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)(NAFTZ)的推動(dòng)下，美國海關(guān)允許用美國的零部件和外國原材料裝配成品，其增值部分免于征稅，吸引了160多個(gè)新的加工項(xiàng)目，導(dǎo)致自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量以驚人的速度激增。

上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)歷程回顧

2009年11月

上海綜合保稅區(qū)成立，統(tǒng)一管理2005年12月啟用的洋山保稅港區(qū)、1990年6月全國第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的外高橋保稅區(qū)及2010年9月成立的浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。

2011年

上海向國家有關(guān)管理部門提交了在上海綜合保稅區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的申請(qǐng)。

11月

第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會(huì)在上海浦東舉行，展現(xiàn)了中國特殊監(jiān)管區(qū)尤其是上海綜合保稅區(qū)的發(fā)展情況。

2013年1月1日

上海在《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》中首次提出要在上�！疤剿鹘�立符合國際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)”。

2月28日

上海頒布了《臨港“雙特”30條實(shí)施政策》，旨在探索和實(shí)施不同于其他地區(qū)的特殊體制，以調(diào)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的積極性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的自主性。

3月底

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間考察了外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵(lì)上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

4月18日

上海市商務(wù)委辦公室主任鄧福勝向媒體證實(shí)，上海正在配合國家有關(guān)部委制定《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》。

5月14日

上海自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目獲得國家層面立項(xiàng)。

5月下旬

浦東自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)方案經(jīng)由上海市政府討論并肯定后，上報(bào)中央相關(guān)部門，進(jìn)入會(huì)簽階段。

7月3日

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

上海自貿(mào)區(qū)的利好政策預(yù)期

利好一：擬開放人民幣資本項(xiàng)目。

利好二：構(gòu)建離岸金融中心。

利好三：或推15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

利好四：貿(mào)易領(lǐng)域監(jiān)管模式創(chuàng)新。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是與上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。

利好五：探索建立負(fù)面清單管理模式，一種準(zhǔn)入前的國民待遇嘗試。