短短的一周內(nèi)，兩個政策關(guān)鍵詞躍入大眾視線：“匯改”和“取消出口退稅”。如改革前奏曲般讓人體會到中國政府從08經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期的“經(jīng)濟(jì)軟著陸”向“硬著陸”的風(fēng)格轉(zhuǎn)變。政策一出，在大宗品尤其是鋼鐵有色行業(yè)引發(fā)一場“恐慌”。那么，聚烯烴行業(yè)是否也將被累及？

　　事件背景：

　　事件一：上周六，中國人民銀行宣布進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。本周二，人民幣中間價就創(chuàng)下匯改以來新高6.79。

　　事件二：

　　本周二，財政部發(fā)布了一則《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，內(nèi)容如下：

　　財稅[2010]57號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年7月15日起取消下列商品的出口退稅：

　　1. 部分鋼材；

　　2. 部分有色金屬加工材；

　　3. 銀粉；

　　4. 酒精、玉米淀粉；

　　5. 部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品；

　　6. 部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品。

　　取消出口退稅的具體商品名稱和商品編碼見附件。

　　具體執(zhí)行時間，以“出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用）”海關(guān)注明的出口日期為準(zhǔn)。

　　附:取消出口退稅的商品清單

　　財政部 國家稅務(wù)總局

　　二○一○年六月二十二日

　　筆者認(rèn)為，匯改和調(diào)稅對市場的影響必須聯(lián)系起來看，兩者對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的意義均和復(fù)強(qiáng)調(diào)了N年的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”有關(guān)。

　　匯改=或≠人民幣升值？

　　在上周末的時間點宣布匯改，更像是在G20峰會召開之前作的一個政治決定，而非經(jīng)濟(jì)決定，其影響的象征性多于實質(zhì)性。無論從央行的表態(tài)措辭還是匯改三日來的匯率變化看， “匯率彈性”與此前大眾媒體所關(guān)注的“人民幣升值”并沒有完全畫上等號。雖然為阻止投機(jī)者通過人民幣升值獲益，第三日人民幣兌美元匯率不升反降。但人民幣升值壓力從政治和經(jīng)濟(jì)角度依然非常大。因此，無論是“彈性”還是“升值”，只是流于表面的措辭問題。

　　從2005年人民幣升值的代價看，人民幣升值對出口的打擊毋庸置疑，2005-2008年間，受創(chuàng)的主要是位于珠三角的以出口外貿(mào)為主的勞動密集型加工業(yè)。在此次匯改中，無疑下游制造企業(yè)將再次遭受出口成本上升的打擊。

　　主要損失在于人民幣升值進(jìn)程中的匯率損失，以及原材料成本、人力成本等增加，附加值低的成本競爭型產(chǎn)品全球價格優(yōu)勢將被減弱。競爭力弱的中小制造業(yè)將被淘汰出局，他們會首先在中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第一階段支付代價。當(dāng)然，塑料行業(yè)下游也將被包括在內(nèi)。但行業(yè)損害程度將由升值進(jìn)度及幅度有關(guān)。

　　取消退稅，塑料行業(yè)遭殃么？

　　此次取消退稅是我國自2008年下半年針對外需回落重啟上調(diào)出口退稅以來，首次對這一政策進(jìn)行反向調(diào)整。此舉對外可能會安撫一直批評中國鋼材出口補(bǔ)貼的美國和歐盟，對內(nèi)則是打擊部分高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　此次被取消出口退稅的商品共有406種。清單中，筆者摘取涉及到塑料的部分產(chǎn)品，有以下幾個稅則號：

　　3915100000    乙烯聚合物的廢碎料及下腳料

　　3915200000    苯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料

　　3915300000    氯乙烯聚合物的廢碎料及下腳料

　　3915901000    聚對苯二甲酸乙二酯廢碎料及下腳料

　　3915909000    其他塑料的廢碎料及下腳料

　　以上幾類塑料下腳料均屬于出口量極少的產(chǎn)品。以乙烯聚合物的廢碎料及下腳料為例，2009年全年進(jìn)口量為220.6萬噸，出口為1963噸，與龐大的進(jìn)口消費量比，出口幾乎可以忽略不計。幸運的是在名單中未曾看到基礎(chǔ)塑料和明確的塑料終端產(chǎn)品，從微觀供需層面看，單單此次取消退稅本身對聚烯烴產(chǎn)業(yè)難以產(chǎn)生影響，表面上市場參與者大可舒口氣。

　　雖然政府旨在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但國家在人才儲備、法制、公平的市場競爭環(huán)境等尚未準(zhǔn)備齊全，像歐美國家那樣在完全的市場上單單借助匯率等價格信號來調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生“質(zhì)變”難度很大。因此，隨之而來的改革必須是套“組合拳”。

　　從此次兩項舉措發(fā)布的時間間隔看，產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐在加速，取消出口退稅是加速產(chǎn)業(yè)調(diào)整的“暖身”。也就不排除，塑料加工業(yè)也可能在未來被劃入調(diào)整退稅行列。與其說，“人民幣升值”和“取消出口退稅”給市場帶來恐慌，倒不如講“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”將威脅下游中小制造業(yè)的生存。因此，其影響目前僅是心理層面的，而實質(zhì)影響應(yīng)是中長期和深遠(yuǎn)的。

　　正所謂“皮不存，毛將焉附？”，一旦接下去的重拳如果涉及聚烯烴下游終端制造業(yè)，那么原料塑料市場也將在未來無法避免需求萎縮。因此，未來政府所進(jìn)行的更多政策改革需要行業(yè)人士細(xì)細(xì)關(guān)注。