近日，財(cái)政部發(fā)布通知，從7月1日將大幅降低汽油等能源進(jìn)口關(guān)稅，其中柴油、航空煤油實(shí)行進(jìn)口零關(guān)稅。而在中高檔消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅問(wèn)題上，財(cái)政部對(duì)于相關(guān)部門(mén)減稅呼吁以按兵不動(dòng)的回應(yīng)，透射出當(dāng)前進(jìn)出口稅收調(diào)整的部門(mén)博弈漸顯。當(dāng)前相關(guān)方未能在中高檔商品等領(lǐng)域達(dá)成減稅共識(shí)，根本上源自目前針對(duì)中高檔商品的減稅政策可能會(huì)使進(jìn)口貿(mào)易部門(mén)與其他部門(mén)面臨一場(chǎng)零和博弈。

　　當(dāng)前，降低中高檔商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的最大甚至唯一的收益者為進(jìn)口貿(mào)易部門(mén)。中高檔商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅只是影響國(guó)內(nèi)奢侈品市場(chǎng)和消費(fèi)價(jià)格的一個(gè)中性變量。國(guó)內(nèi)奢侈品消費(fèi)價(jià)格能否隨關(guān)稅而下降，主要取決于奢侈品進(jìn)口供給體系的自由貿(mào)易空間，即若當(dāng)前依舊實(shí)行事實(shí)上的進(jìn)口貿(mào)易資格審批制，降低關(guān)稅將只是提高現(xiàn)有進(jìn)口貿(mào)易部門(mén)的壟斷收益，這些貿(mào)易部門(mén)很可能利用其對(duì)進(jìn)口中高檔商品的壟斷供給地位而不愿降低國(guó)內(nèi)奢侈品價(jià)格，從而中高檔進(jìn)口商品關(guān)稅的下降不會(huì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)空間。如目前在海南推行的針對(duì)中高檔進(jìn)口商品的免稅島試點(diǎn)，就顯示出了減稅對(duì)奢侈品消費(fèi)價(jià)格和市場(chǎng)的擴(kuò)充效應(yīng)是有限的。

　　可見(jiàn)，貿(mào)易部門(mén)理論上可從降低關(guān)稅中獲得減順差、活躍國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)等受益，但降關(guān)稅與增加進(jìn)口和活躍國(guó)內(nèi)奢侈品市場(chǎng)間不存在哪怕統(tǒng)計(jì)意義上的正向相關(guān)。

　　至于財(cái)政部未對(duì)中高檔商品采取降稅措施，既源自進(jìn)口環(huán)節(jié)稅之于中央財(cái)政收入的重要性，又因?yàn)榻档椭懈邫n商品所引發(fā)的連鎖反應(yīng)存在不可把控性的擔(dān)憂。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅屬重要中央稅，以2010年為例，中央財(cái)政收入為4.25萬(wàn)億元，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅合計(jì)達(dá)1.25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)在35%以上，且占中央財(cái)政收入比重的約30%。顯然，當(dāng)前財(cái)政部不僅很難計(jì)量出降低中高檔商品關(guān)稅等會(huì)把多少奢侈品消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)，增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等收入從而抵消對(duì)其進(jìn)口環(huán)節(jié)的減稅效應(yīng)；而且，相對(duì)于海關(guān)代征中高檔商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的低成本，在國(guó)內(nèi)銷售環(huán)節(jié)征收營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等也存在征稅效率問(wèn)題。何況諸如營(yíng)業(yè)稅等為地方稅種，因此即便營(yíng)業(yè)稅等隨關(guān)稅下降而提高，對(duì)中央也不具顯著的激勵(lì)效應(yīng)。

　　同樣，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)商品頻繁出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題確實(shí)增加了居民對(duì)進(jìn)口中高檔商品的需求，如國(guó)產(chǎn)奶粉安全門(mén)使境內(nèi)居民想方設(shè)法去中國(guó)香港地區(qū)等購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口奶粉等。然而，單純降低中高檔進(jìn)口商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，而未配以打破進(jìn)口貿(mào)易資格的壟斷管制，消費(fèi)者將很難預(yù)見(jiàn)到降低中高檔商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅會(huì)給其帶來(lái)多大程度的價(jià)格補(bǔ)償；同時(shí)，消費(fèi)者無(wú)法開(kāi)放性地參與到關(guān)稅調(diào)整的合作博弈中維護(hù)自身權(quán)益，從而降低了消費(fèi)者支持降低關(guān)稅的熱情。

　　當(dāng)然，國(guó)內(nèi)相關(guān)商品制造商將是降低中高檔商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的最大反對(duì)者。毫無(wú)疑問(wèn)，減稅幅度過(guò)小無(wú)益于國(guó)內(nèi)奢侈品市場(chǎng)擴(kuò)容，而降幅過(guò)大到一旦促使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者采取進(jìn)口替代更為有利可圖的程度，無(wú)疑將侵蝕國(guó)內(nèi)制造商的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)，從而促使國(guó)內(nèi)制造商動(dòng)用各種資源進(jìn)行阻礙，如國(guó)內(nèi)制造業(yè)會(huì)以進(jìn)口替代會(huì)增加其運(yùn)營(yíng)難度，從而降低制造業(yè)對(duì)就業(yè)的吸附和降低國(guó)內(nèi)增值稅等來(lái)反對(duì)降低進(jìn)口關(guān)稅。畢竟，當(dāng)前國(guó)內(nèi)相關(guān)商品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量不僅顯著低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，而且目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度使企業(yè)對(duì)生產(chǎn)技能和知識(shí)的投資激勵(lì)不足，這使國(guó)內(nèi)一些制造企業(yè)擔(dān)心任何放松進(jìn)口成本的舉措都會(huì)加劇其風(fēng)險(xiǎn)敞口。

　　由此可見(jiàn)，當(dāng)前降低中高檔商品過(guò)高的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅負(fù)和非關(guān)稅壁壘，必需配之以改革當(dāng)前以貿(mào)易許可證為主導(dǎo)的貿(mào)易進(jìn)口審批制度，逐漸推進(jìn)允許私人部門(mén)參與中高檔商品貿(mào)易的自由準(zhǔn)入制度；同時(shí)，對(duì)在降低中高檔商品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅中的受損者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，如允許其參與進(jìn)口貿(mào)易領(lǐng)域、為其對(duì)技能和知識(shí)的投資提供補(bǔ)償激勵(lì)等，以降低關(guān)稅調(diào)整的阻力。