從7月金融“國十條”明確表示要引導民間資本進入金融行業(yè)后，各地掀起民營銀行申辦熱潮。據統(tǒng)計，今年申請或有計劃申請籌辦民營銀行的上市公司或其大股東已達27家，且數字仍在不斷增長中。
“‘神州銀行’目前已經走完所有流程，[開曼注冊公司]近日將有望獲得銀監(jiān)會和央行的審核通過�！币晃徊痪咝彰膬炔咳耸拷障颉度A夏時報》記者透露。這也就意味著，名不見經傳的“神州銀行”有望在第一批獲批的民營銀行中搶占頭籌。
“最多放5家”
毫無疑問，“神州銀行”想要拔得頭籌。
上述內部人士稱，“神州銀行”就是在今年8月工商總局核準的華商銀行，因為目前已有一家華商銀行，所以被銀監(jiān)會和央行要求更名為“神州銀行”。
據另一位接近監(jiān)管層的人士介紹，“神州銀行”注冊資金在15億以上，將作為一家全國性的銀行，其總部設立地點還未最后敲定，初定武漢或者深圳。
本報記者還了解到，神州銀行的股東總共有6家，其中有兩家股東具有央企血統(tǒng)，但都在控股形式上“民營化”。
“實際上獲得工商總局核準的10家民營銀行名稱當中，每家背后股東都會有或央企、或國企、或銀行的身影，只不過有的通過多重持股的復雜化，‘國有化’被沖淡了而已，當然每家銀行名稱背后也有民營股東的身影，以符合民營銀行的初衷�！苯咏胄械囊晃蝗耸糠Q。
而神州銀行只是眾多申辦民營銀行中的一家。
據悉，廣東省的企業(yè)也紛紛加入進來，騰訊、美的集團、金發(fā)科技等紛紛表示擬申辦民營銀行。官方數據顯示，到目前為止，國家工商總局已經核準了9家涉及銀行的企業(yè)名稱。
“首批最多放5家出來，也可能少于5家，目前工商總局核準的幾家并不是都能進入首批試點名單，預核準也并不意味著銀監(jiān)會和央行就會獲準通過。”一位接近監(jiān)管層人士向本報記者透露。
10月11日，本報記者分別致電廣東省銀監(jiān)局、深圳銀監(jiān)局，他們回復均稱尚未收到相關方面的任何文件。一位地方銀監(jiān)部門的人士告訴記者，“即使有這么回事，目前也還在銀監(jiān)會，沒有這么快下發(fā)到地方來�！�
浙江省金融辦人士也向記者證實：[注冊馬紹爾公司]向主管部門申報民營銀行的工作是由金融辦負責，但到目前為止，銀監(jiān)會并沒有下發(fā)辦民營銀行的名額。
本報記者隨后從廣東省金融辦獲悉，已有多家大型骨干企業(yè)和地方政府向廣東省政府提出了發(fā)起設立民營銀行的申請。但廣東省金融辦主任劉文通表示，民間資本在符合準入條件、承諾自擔風險的前提下，探索發(fā)起設立民營銀行等民營金融機構，爭取在全國率先組建1-2家民營銀行。
發(fā)起人仍受限
盡管今年監(jiān)管層多次表態(tài)力挺民營資本辦銀行，但銀監(jiān)會《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中“村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機構”的規(guī)定卻始終沒有修改，這也是民營銀行創(chuàng)建路上一大障礙。
許文盛經營的濮陽市農村貸款互助合作社最近就遇到了這樣的麻煩。他經營的這個農村貸款組織2006年在民政部門作為社會非營利組織注冊，經過8年的發(fā)展，取得了一定的盈利，但是到了2013年，濮陽市民政部門以互助社的組織形式不符合社會團體登記管理的規(guī)定為由，不再為其換發(fā)證書，而工商部門由于金融監(jiān)管部門的不認可而不予發(fā)給工商登記證，這使得其身份懸空了8個月。
許文盛表示，作為一個金融組織，身份一旦出現問題，就可能釀成巨大風險。事實上，有很多能夠轉制為民營銀行的小額貸款公司，也都因為發(fā)起人的限制放棄了辦銀行的夢。
銀監(jiān)會10月9日公布的《農村中小金融機構行政許可事項實施辦法（征求意見稿）》稱，自然人可以發(fā)起設立農村中小金融機構。農村商業(yè)銀行的注冊資本為實繳資本，最低限額為5000萬元。
這似乎讓像許文盛一樣的民營企業(yè)家看到了一絲希望。溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文在接受本報記者采訪時表示，“管理層在向社會發(fā)出非常積極的信號，準入條件放寬可以積極引導民間資本進入金融領域和陽光化，民營銀行離我們又近了一大步�！�
但這只是一個征求意見稿，最終正式文件的內容還存在很大變數，另外什么時候出臺也沒給出明確的時間表。
一位曾在央行工作過的大型銀行管理人士認為，這并不意味著私營銀行的放開，也不意味著真正意義上的民營銀行放開，因為自然人發(fā)起也并不意味著可以個人開銀行，而是若干個自然人形成責任公司。
監(jiān)管層存分歧
在一些人士看來，存款保險制度是放開民營銀行的先決條件，在退出機制和風險防范機制沒有建立起來之前，不會批準試點。
“存款保險制度、利率市場化并非民營銀行開辦的先行條件，但都會同時在推進，最終的目的是增加競爭，推進金融創(chuàng)新。”上述接近監(jiān)管層的人士稱。周德文也贊同這一觀點，“沒必要把民營銀行試點同存款保險制度對立起來，他們不存在先后關系，民生銀行運行這么多年就是成功的案例。”
據周德文介紹，溫州有十多個團體都在做申辦民營銀行的準備，他們都在等發(fā)令槍開啟，而這個發(fā)令槍就是《試點民營銀行監(jiān)督管理辦法》。他說，該辦法會明確界定“發(fā)起人”和“注冊資本”。
“對于發(fā)起人的界定，監(jiān)管層分歧并不大。”一位接近管理層的某股份制銀行內部人士向本報記者透露，國家有關部門很有可能會取消“銀行發(fā)起人必須是銀行業(yè)金融機構”的限制，給民資開更大的口子。
但據該人士稱，監(jiān)管層內部分歧最大的還是，要設立全國性的民營銀行，還是要設立區(qū)域性的民營銀行。一部分贊同成立全國性民營銀行的人士認為，作為我國第一家民營銀行的民生銀行就是全國性銀行，現在發(fā)展得非常好，模式和經驗都是現成的可復制的，同時也可以促進與目前國有銀行的競爭。
“但反對者認為，讓民資設立全國性銀行，會存在系統(tǒng)性風險�！鄙鲜鋈耸繉Ρ緢笥浾哒f。
坊間盛傳的一個細節(jié)是，對于全國首份地方版《試點民營銀行監(jiān)督管理辦法（討論稿）》已完成報至銀監(jiān)會的消息，關于準入門檻，根據這一試點辦法的建議，民營銀行注冊資本不宜太少，建議在5億-10億元左右。
但按照目前《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，設立全國性商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為20億元人民幣。中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心郭田勇(微博)[馬紹爾公司注冊]（微博）表示，如果上述辦法為真，那么，未來的民營銀行將定位于社區(qū)銀行或小微金融機構。
上述接近監(jiān)管層的人士也表示，對于民營銀行設立的風險和資本金要求，相對現有的會稍微低一些。
本報記者向銀監(jiān)會求證，相關部門人士回應稱“尚不便透露”。
“至于民營銀行申辦實施的細則何時出臺，在短期內還難以出臺，要等到吸收市場建議并完善后才能推出。目前對于有申辦意向的企業(yè)，監(jiān)管部門都會鼓勵，同時通過他們提交的方案以掌握其想法和方向�！痹撊耸糠Q。
