前海大規(guī)模招攬跨境和緊缺人才的工作，即將進(jìn)入實(shí)施階段。

8月13日，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)對(duì)外發(fā)布《前海境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定暫行辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》），[新西蘭公司注冊(cè)]明確了境外高端人才和緊缺人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

配合2013年年初出臺(tái)的《前海境外高端人才和緊缺人才個(gè)稅補(bǔ)貼暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)貼辦法》），前海合作區(qū)已經(jīng)在規(guī)則上完善了通過補(bǔ)貼個(gè)稅，吸納境外高端人才和緊缺人才到前海就業(yè)的辦法。

前海管理局人力資源處處長(zhǎng)李鋒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，根據(jù)前海企業(yè)的需求，希望在年內(nèi)采用“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的辦法，赴港大規(guī)模的招聘境外，尤其是香港的高端人才到前海工作就業(yè)。此外，前海也在醞釀啟動(dòng)新一輪的人才創(chuàng)新計(jì)劃。

李鋒表示，國務(wù)院批復(fù)前海先行先試的22條政策中，與人才建設(shè)直接相關(guān)的有4條，前海管理局將逐條落實(shí)。

不過，面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，[新西蘭注冊(cè)公司]在落實(shí)國務(wù)院批復(fù)22條政策的過程中，前海境外攬才仍存有不少壁壘有待突破。

參照香港稅率補(bǔ)貼人才

此次步入實(shí)施階段的人才稅率補(bǔ)貼政策，是前海獲批22條核心政策之一。

為促進(jìn)跨境人才的流動(dòng)和深港之間的合作，國務(wù)院批復(fù)同意前海參照香港標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其認(rèn)定的跨境高端人才和緊缺人才進(jìn)行個(gè)稅補(bǔ)貼的方式。前述《補(bǔ)貼辦法》和《認(rèn)定辦法》，正是對(duì)這一先行先試政策的細(xì)化。根據(jù)《認(rèn)定辦法》規(guī)定，前海境外高端人才和緊缺人才應(yīng)滿足一些基本條件，包括具有外國國籍或?yàn)楦郯呐_(tái)居民，或取得國外長(zhǎng)期居留權(quán)的華僑和歸國留學(xué)生，需服務(wù)于在前海登記注冊(cè)的企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)等。

符合條件的境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定以后，即可根據(jù)《補(bǔ)貼辦法》申報(bào)個(gè)稅補(bǔ)貼。

深圳市財(cái)政委預(yù)算處處長(zhǎng)陳思奇對(duì)記者表示，《補(bǔ)貼辦法》規(guī)定的個(gè)稅15%封頂，多余部分由財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，是經(jīng)過調(diào)研后，參照香港15%的稅率確定的。

以月薪金10萬元，年終一次性獎(jiǎng)金100萬元，全年總收入220萬元來計(jì)算，按照國內(nèi)目前實(shí)行的七級(jí)超額累進(jìn)稅率計(jì)算，個(gè)人全年需繳納的個(gè)稅高達(dá)81.4萬元。但在《補(bǔ)貼辦法》中，個(gè)人需繳納220萬元總收入的15%，即約33萬元的稅款，余下約48.4萬元的稅款將由深圳市財(cái)政補(bǔ)貼。

不過，在實(shí)際操作中，由于政策限定稅款不能減免，只能退稅或補(bǔ)貼，因而個(gè)人需要繳納的稅款不會(huì)改變，但個(gè)人可以在第二年通過申報(bào)，領(lǐng)取到超過15%稅率以外的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的資金在前海不再繳稅。

前海管理局副局長(zhǎng)何子軍表示，目前通過稅率差額補(bǔ)貼吸引人才的政策，在橫琴新區(qū)和前海合作區(qū)都在推行，前者針對(duì)的是港澳居民，后者則是范圍更廣的境外高端和緊缺人才。

部分細(xì)則落實(shí)有待突破

“我們希望到2015年，在前海的境外人才達(dá)到10%，2020年達(dá)到15%~20%，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)持平�！焙巫榆姳硎�，前海針對(duì)境外高端人才和緊缺人才的個(gè)稅補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，將構(gòu)成一個(gè)完整的體系助力前海人才建設(shè)。

記者了解到，目前入駐前海的企業(yè)已超過1300家，其中境外企業(yè)占21%左右，但外籍人才僅占0.76%，約200人左右。對(duì)于前海來說，攬才工作任重道遠(yuǎn)。

李鋒對(duì)本報(bào)記者表示，除了落實(shí)個(gè)稅補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，前海也在推動(dòng)其他方面的人才建設(shè)工作，將從住房、醫(yī)療、子女教育等各方面，為境外高端人才和緊缺人才提供優(yōu)質(zhì)的人才環(huán)境，將前海打造成為人才“洼地”。

不過，個(gè)稅補(bǔ)貼政策辦法已經(jīng)完備，[注冊(cè)塞舌爾公司]前海仍有許多工作需要進(jìn)一步推進(jìn)。

以繳納個(gè)稅為例，盡管前海針對(duì)人才的個(gè)稅補(bǔ)貼不需要再次繳納稅款，但該人才所在的國籍或地區(qū)可能會(huì)對(duì)該項(xiàng)補(bǔ)貼重復(fù)征稅，其中包括香港地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)這種情況。李鋒表示，針對(duì)這一情況，會(huì)通過深港聯(lián)系會(huì)議協(xié)商解決辦法。

而其他涉及到人才跨境流動(dòng)的優(yōu)惠政策，在具體落地時(shí)亦需要更大的突破。

李鋒告訴本報(bào)記者，去年深圳與香港協(xié)商出臺(tái)了一個(gè)香港專業(yè)人才在前海執(zhí)業(yè)的試點(diǎn)方案，允許取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士直接為前海企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)。

在推進(jìn)該項(xiàng)試點(diǎn)方案的過程中，前海碰上了頗為棘手的問題。記者了解到，前海第一批梳理了20個(gè)專業(yè)資格，符合規(guī)定的香港專業(yè)人士，包括稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等可以獲準(zhǔn)在前海執(zhí)業(yè)，但有6個(gè)專業(yè)資格互認(rèn)目前進(jìn)展緩慢。

據(jù)介紹，這6項(xiàng)工程類的執(zhí)業(yè)資格，由于香港和內(nèi)地政策法規(guī)上并無對(duì)應(yīng)，推行起來需要更大的突破�！霸谙愀廴�五個(gè)人組成一個(gè)事務(wù)所，就可以經(jīng)營，但是在內(nèi)地必須要拿到資質(zhì)，還要到大陸有資質(zhì)的公司才行”。

目前，前海正在推進(jìn)與香港政府以及各種行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)商，希望能爭(zhēng)取香港人才到內(nèi)地考取資格證書，然后進(jìn)入前海執(zhí)業(yè)政策。

“現(xiàn)在跟當(dāng)年（三十年前）不一樣，原來是沒有規(guī)定，你就可以去嘗試；現(xiàn)在是有規(guī)定，而且各項(xiàng)規(guī)定很完善，要去突破困難更大�！崩钿h說。