近日，國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中明確提出，將繼續(xù)擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，并會在今年內(nèi)有具體動作。[注冊薩摩亞公司]由此，已先行一步進行房產(chǎn)稅試點的上海與重慶兩地的試點效果格外引人關(guān)注。

上海公布的年度預算報告顯示，2011年上海各類房產(chǎn)稅收入總計22.1億元，完成預算的110.5%，2012年的數(shù)據(jù)則是24.6億元，完成預算的109.3%。其中超過預算的主要來自部分企業(yè)拓展發(fā)展空間、生產(chǎn)經(jīng)營性用房增加等方面。而據(jù)記者了解，兩地的房產(chǎn)稅征收都主要集中在交易環(huán)節(jié)，征稅效果遭到各方質(zhì)疑。

世聯(lián)地產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年上海商品房成交均價微增1.5%，相比之下，重慶的商品房總體成交價格則上漲了12.4%，漲幅較大。

在經(jīng)濟穩(wěn)步增長的前提條件下，為什么兩個試點城市的效果會出現(xiàn)這么大的反差？上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授朱為群在接受中國青年報記者采訪時表示，房產(chǎn)稅只是影響房價的眾多因素之一，稅收最基本的功能是“取之于民，用之于民”。至于房產(chǎn)價格，主要還應該依靠市場機制，政府只能調(diào)節(jié)不能控制，所以也不應該對房產(chǎn)稅寄予太多稅收基本功能以外的希望。

近日，中國指數(shù)研究院公布的《2013年5月中國房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)百城價格指數(shù)》顯示，上海市5月新建住宅價格同比上漲5.98%，重慶主城區(qū)則是同比上漲7.88%。單從5月份的情況來看，兩城市新建住宅價格的漲幅差距有所縮小�？傮w來說，無論是2012年整年的情況，還是單看剛剛過去的這一個月的情況，兩個試點城市的房價都依然是在上漲的。正如朱為群所言，從這兩組數(shù)據(jù)來看，房產(chǎn)稅的征收對于兩個試點城市房價的影響并不顯著。

在近日舉辦的上海論壇分論壇上，清華大學經(jīng)濟管理學院副教授歐陽敏分析了上海重慶兩地房產(chǎn)稅政策的細則區(qū)別以及影響房價的不同因素。在她看來，兩地征稅的主要區(qū)別在于，上海的房產(chǎn)稅征收主要針對增量房，而重慶則是部分舊房也要征稅。此外，比較兩地居民不同的消費情況，歐陽敏發(fā)現(xiàn)，與上海不同的是，重慶相對低端房屋的交易量更高，而這一部分稅收收入金額是比較低的，這也在一定程度上導致重慶的房產(chǎn)稅征收情況并不理想。

“我們的房價受到很多因素的影響，教育、[薩摩亞公司注冊]環(huán)境，還有投機的因素都會引起房價上漲”。歐陽敏表示，因投機因素導致的房屋空置率，對于沒有住房的人來說是資源的浪費；而從反向來看，政府征收房產(chǎn)稅，再回過頭來利用這些稅收去改善當?shù)氐慕逃�環(huán)境，又會在一定程度上影響房價。

“我們要考慮到各個不同地域的差異性”。歐陽敏認為，從長期來看，房價肯定會出現(xiàn)波動，在推進政策的過程中，政府應該綜合考慮多方面因素，不僅要對新房征稅，也要考慮到對舊房房產(chǎn)稅的征收問題，要從宏觀上進行金融監(jiān)管。一旦政策不能好好實行，“就會導致窮人更窮”。

而要想避免房產(chǎn)稅對中低收入家庭造成不良影響，就要考慮到稅收征免范圍的劃分問題。朱為群認為，以套數(shù)和面積作為征稅標準是存在問題的，因為房屋的“套”并不是一個精確的概念，而不同地段、不同類型的同面積房產(chǎn)價值也是有差別的，“所以比較科學的方法應該是按照房屋的市場價值進行征收。”

對于房產(chǎn)稅政策制定問題，朱為群認為，“目前情況下，比細節(jié)更重要的是怎么做決策�！痹谒�看來，制定房產(chǎn)稅政策時應該建立四種機制，即中央指導下的地方自主決策機制、決策的公眾參與機制、以支定收的規(guī)�？刂茩C制和稅負的公平保障機制。

作為一種地方性特征突出的稅種，朱為群認為，房產(chǎn)稅的征收應該以地方自主決策為主，但中央不能放棄指導。而讓決策信息公開、讓各種建議能進入決策平臺，并且與公眾分享決策權(quán)，則是讓公眾了解房產(chǎn)稅、自覺繳納房產(chǎn)稅的前提。另外，房產(chǎn)稅的征收應該適度，不能成為政府的“印鈔機”，“目前上海、重慶的房產(chǎn)稅，是按照交易價格來進行征收，不算是嚴格意義上的房產(chǎn)稅”，真正的房產(chǎn)稅應該是根據(jù)評估價進行征收。試點擴容之后，如果要按照評估價征收房產(chǎn)稅，難免會遇到一些評估標準上的難題，“一旦沒有機制的保障，房產(chǎn)稅就會出問題，出了問題政府就會進退兩難。”

房產(chǎn)稅試點擴容，從長遠來看勢在必行，[薩摩亞注冊公司]但是總結(jié)上海與重慶試點兩年來的經(jīng)驗，在進一步落實政策、增加試點的同時，政府應該綜合考慮多方因素，根據(jù)不同試點城市的具體情況來制定政策，提高靈活性，增強征稅的實際效果。