我國是傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，海洋意識(shí)淡薄，對(duì)[注冊(cè)香港公司條件]海洋問題長(zhǎng)期缺乏足夠的重視，加之歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國的海上形勢(shì)日趨嚴(yán)峻、復(fù)雜，其中尤以我國與周邊海上鄰國的權(quán)益爭(zhēng)端為甚。近年來，我國面臨著政府聲明不奏效、外交談判談不攏、軍事打擊打不得的困難局面。我們有必要分 析我國海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)，思考新形勢(shì)下維護(hù)我國海洋權(quán)益的對(duì)策。

　　從我國面臨的挑戰(zhàn)及其形成的原因看，由于多元力量的介入和多方利益格局的形成，我國的海洋權(quán)益問題已經(jīng)演變?yōu)橐粋�(gè)系統(tǒng)性的難題。21世紀(jì)的領(lǐng)土與主權(quán)博弈主要將在海上展開，海洋權(quán)益爭(zhēng)端問題已成為阻礙我國和平發(fā)展和發(fā)揮全球影響力無法回避的門檻，我國無可退避，也別無選擇，只能全力以赴。

　　我國海洋權(quán)益面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　海上島礁被侵占情形嚴(yán)重

　　我國島礁被侵占的情形嚴(yán)重，領(lǐng)土主權(quán)受到持續(xù)性的損害。其中尤其以東海的釣魚島和南沙群島的島礁主權(quán)歸屬爭(zhēng)議和管轄海域的矛盾為焦點(diǎn)，頻繁引發(fā)漁業(yè)糾紛及海上沖突，成為影響我國國家安全的潛在威脅。

　　作為中日之間懸而未決的領(lǐng)土爭(zhēng)端，釣魚島及其附屬島嶼的重要性在于其戰(zhàn)略位置和軍事、資源價(jià)值，對(duì)臺(tái)灣問題的影響，所享有海域的管轄權(quán)及其在劃界中的地位和效力。

　　2010年以來中日間圍繞釣魚島發(fā)生的一系列事件，如釣魚島海域撞船事件等一度使兩國關(guān)系跌入低谷，也使日本加緊了對(duì)釣魚島從“實(shí)際控制”上升到“法理控制”的腳步，對(duì)釣魚島最終的歸屬產(chǎn)生不容忽視的影響。2012年以來，日本政府與極右[注冊(cè)香港公司好處]翼分子更是屢屢公然挑釁我國對(duì)釣魚島的主權(quán)。1月3日，日本沖繩縣石垣市的4位議員強(qiáng)行登島；3月2日，日本內(nèi)閣綜合海洋政策本部公開將釣魚島及其附屬島嶼劃歸入日本39個(gè)無人島之列；4月16日，日本東京都知事石原慎太郎發(fā)起自導(dǎo)自演的“購島”鬧劇。

　　南海的島礁歸屬爭(zhēng)端以南沙群島最為嚴(yán)峻和復(fù)雜。從上世紀(jì)60年代末開始，越南、菲律賓、馬來西亞和文萊等國不僅侵占和分割我國南沙群島部分島礁及海域，還大規(guī)模開采其中的資源，在南沙群島形成了6國7方的對(duì)峙局面。這些國家從宣示主權(quán)，到搶占島礁、瓜分海域、掠奪資源，再到法律支撐、設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、軍事保障，甚至借助外力，以達(dá)到其占領(lǐng)—占有—經(jīng)營(yíng)的目的。2009年以來，南海周邊國家對(duì)我國權(quán)益的損害達(dá)到了新的高度。其中，菲律賓和越南成為挑戰(zhàn)我國南海權(quán)益的“急先鋒”。

　　2009年，菲律賓國會(huì)通過領(lǐng)海基線法，單方面將我國中沙群島的黃巖島和南沙群島的中業(yè)島等部分島礁劃入菲領(lǐng)土。2012年4月10日的“黃巖島事件”是該矛盾的集中體現(xiàn)，盡管中國政府積極努力通過外交途徑解決該問題，但菲律賓方面卻“小動(dòng)作”不斷，企圖將事態(tài)復(fù)雜化、擴(kuò)大化。

　　經(jīng)過多年的苦心經(jīng)營(yíng)，越南等到了在南海向我國發(fā)起全面“圍攻”的“有利”的外部環(huán)境。2009年，越南除單獨(dú)提交“外大陸架劃界提案”外，還與馬來西亞聯(lián)合提交劃界案，分割我國的南沙群島和周邊海域及其中的資源，使持續(xù)對(duì)峙的爭(zhēng)端局面進(jìn)一步激化。2012年6月21日，越南國會(huì)通過了《越南海洋法》，不顧歷史事實(shí)和我國的主張，公然將我國的西沙群島和南沙群島劃歸越南領(lǐng)土，使中國政府又一次面臨嚴(yán)峻的權(quán)益挑戰(zhàn)。

　　海域劃界久拖不決成隱患

　　由于島礁被占及海域狹窄等原因，我國所主張的300萬平方千米的管轄海域中，約二分之一與鄰國重疊，爭(zhēng)議海域面臨劃界難題。

　　在黃海，朝鮮和韓國均主張以中間線劃分200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。實(shí)踐中，朝鮮在黃海中線附近搭制井架并派武裝士兵把守，曾對(duì)我國的海監(jiān)巡邏船開槍射擊。韓國還單方面在主張重疊區(qū)域劃出石油租讓區(qū)，擅自進(jìn)行石油開發(fā)。韓國軍艦頻繁駛?cè)胫许n爭(zhēng)議水域西部的我方一側(cè)，還采取先占方式，在我國的蘇巖礁(韓稱“離於島”)上建立名為海洋科學(xué)觀測(cè)平臺(tái)，實(shí)為海洋權(quán)益主張基點(diǎn)的人工建筑物，為日后與我國的海域劃界爭(zhēng)取籌碼。

　　在東海，日本也主張中間線或等距離線原則，應(yīng)對(duì)我國在自然延伸基礎(chǔ)上按照公平原則協(xié)議劃界的主張。由于釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)爭(zhēng)端及劃界效力、沖繩海槽是否為東海大陸架界限分歧、油氣資源共同開發(fā)等問題的爭(zhēng)議，使得劃界更加困難。東海北部海域涉及日韓1974年簽訂的《關(guān)于共同開發(fā)鄰接兩國的大陸架南部的協(xié)定》，雙方擅自劃定的8 .2萬平方千米“共同開發(fā)區(qū)”，西界侵入我國東海大陸架中部。1999年生效的《日韓新漁業(yè)協(xié)定》，也在濟(jì)州島南部劃定了所謂日韓共管的“暫定水域”，侵占近10萬平方千米的我國管轄海域及大陸架。

　　幾十年來，南海周邊國家依據(jù)搶占的島礁單方面劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，侵入我國的傳統(tǒng)海域，即“九段線”內(nèi)。這些國家分別控制了南沙的部分海域，造成海域爭(zhēng)議疊加、權(quán)益爭(zhēng)端錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。在2009年提交“外大陸架劃界案”的熱潮中，越南、菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞等國陸續(xù)提出了7個(gè)劃界案，對(duì)我國海上包圍的范圍再度擴(kuò)大，程度加深。

　　海洋資源被鄰國掠奪性開發(fā)

　　南海周邊國家非法在南海海域進(jìn)行油氣資源的商業(yè)開采，已經(jīng)形成了相當(dāng)大的生產(chǎn)能力。其中越南、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊等國在我南沙群島及其附近海域已投入開采的油井達(dá)到1800多口，每年僅在我國所屬海域開采的石油就超過1500萬噸。越南在南沙開采石油已獲利超過250億美元，而且這個(gè)數(shù)字仍在增長(zhǎng)中，越南因此成為南海爭(zhēng)端中最大的既得利益者。馬來西亞近年來也劃出多個(gè)深海油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，其出口石油的70%來自我國的“九段線”內(nèi)。菲律賓由于面臨的能源問題最嚴(yán)重，最早在南海“動(dòng)手”。

　　在漁業(yè)資源方面，由于得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件和氣候條件，南海成為天然的大漁場(chǎng)。我國從1999年起開始在南海實(shí)行夏季休漁制度，但越南、菲律賓等國不但說中國“無權(quán)宣布休漁”，而且乘我國漁民休漁之機(jī)大肆捕撈。而我國漁民在該海域的合法作業(yè)常被外國非法干擾，甚至扣押、處罰。

　　區(qū)域內(nèi)外國家的聯(lián)手制衡

　　從北到南，我國在黃海、東海和南海3個(gè)海域內(nèi)與8個(gè)海上鄰國存在權(quán)益爭(zhēng)端，還面臨著美國、印度等大國插手的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，受到來自周邊鄰國和區(qū)域外大國的聯(lián)手制衡與遏制，我國的海上安全權(quán)益受到威脅。其中南海涉及的爭(zhēng)端方較多、情況[瑞豐注冊(cè)香港公司]復(fù)雜、最為敏感。南沙爭(zhēng)端有關(guān)國家相互借重，以多種方式有意把島礁和海域爭(zhēng)端國際化，爭(zhēng)取國際勢(shì)力的支持。

　　為了利用南海問題牽制我國，以美國為代表的區(qū)域外國家，以“維護(hù)南海航行自由”為借口，介入南海爭(zhēng)端，聯(lián)合我國周邊國家，通過軍售、軍援、聯(lián)合軍演和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作等方式，對(duì)我國實(shí)施戰(zhàn)略防范，加劇了南海問題的復(fù)雜化程度。

　　日本和韓國也加緊與美國在軍事、政治上的合作，以達(dá)到其各自的戰(zhàn)略利益和權(quán)益目標(biāo)。法律上，日本一方面強(qiáng)調(diào)南海爭(zhēng)端對(duì)東海的影響，同時(shí)強(qiáng)化其對(duì)南海航行利益的重視；軍事上頻頻參加聯(lián)合軍事演習(xí)，造成準(zhǔn)軍事介入南海的既成事實(shí)。

　　俄羅斯、印度等國也或明或暗染指東海與南海問題，不斷給我國布下障礙，試圖從中渾水摸魚。俄羅斯主動(dòng)參與南海事務(wù)，不斷強(qiáng)化與東盟國家，尤其是越南的防務(wù)合作。印度“東向”政策的實(shí)施步伐進(jìn)一步加快，不斷加強(qiáng)其在南海地區(qū)的軍事存在，頻繁在該海域舉行聯(lián)合軍演以顯示實(shí)力，并積極利用與東盟國家訂立的防務(wù)合作協(xié)議將軍事影響力擴(kuò)展到南海地區(qū)。

　　可見，我國海洋權(quán)益問題的復(fù)雜性不僅在于爭(zhēng)端各國出于自身利益的相互博弈，還在于區(qū)外國家的介入和干預(yù)。爭(zhēng)端矛盾的尖銳化、問題解決機(jī)制的多邊化、區(qū)域外國家介入的常態(tài)化，已經(jīng)成為我國維護(hù)海域權(quán)益不得不面對(duì)的國際環(huán)境。