【議程】

旅游法

自改革開放初期啟動，經(jīng)歷二十余載，[如何注冊香港協(xié)會社團(tuán)]《中華人民共和國旅游法（草案）》（以下簡稱“草案”）終于千呼萬喚始出來，首次與公眾見面。昨天，該草案首次提交全國人大常委會審議。對于旅行者最怕遇到的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物、甩團(tuán)等問題，草案予以規(guī)范。旅行社將不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者，如果強(qiáng)迫游客購物，旅行社將被停業(yè)。

□背景

旅游法千呼萬喚始出來

□草案

1怎樣治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象

不得低于成本價招顧客

強(qiáng)迫購物和另行付費(fèi)

旅行社不得指定購物場所，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購物，不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項目；導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用應(yīng)在包價旅游合同中明示；旅行社不得在包價旅游合同約定之外安排收費(fèi)項目或者另行收取費(fèi)用。

旅行社置換和減少游覽服務(wù)項目

旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施的責(zé)任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少的服務(wù)項目所需合理費(fèi)用。

旅游網(wǎng)站

經(jīng)營者或者發(fā)布旅游經(jīng)營信息的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁的醒目位置，明示旅游經(jīng)營相關(guān)許可證信息、營業(yè)執(zhí)照信息或者電子鏈接標(biāo)識以及旅游經(jīng)營和服務(wù)的項目、內(nèi)容、價格等事項。

2如何應(yīng)對旺季門票漲價

票價變動提前6個月公布

問題

草案規(guī)定

門票收取

景區(qū)經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)方可有償收取門票，利用公共資源開放的景區(qū)門票實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，其他景區(qū)門票實(shí)行市場定價，其價格應(yīng)當(dāng)向價格主管部門備案。景區(qū)應(yīng)當(dāng)明示另行收費(fèi)的游覽項目。景區(qū)部分核心游覽項目因故不能開放或者無法提供服務(wù)，應(yīng)提前告知并相應(yīng)減少收費(fèi)。

門票漲價[注冊香港公司條件]

景區(qū)門票價格變動應(yīng)提前6個月公布。

3旅行社會受到哪些處罰

旅行社違約要支付賠償金

問題

強(qiáng)迫購物和另行支付

旅行社及從業(yè)人員索取小費(fèi)拒絕履行合同造成旅客滯留目的地?zé)o正當(dāng)理由拒履行合同

草案規(guī)定

旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

沒收違法所得，對旅游經(jīng)營者處1萬元以上10萬元以下罰款，對從業(yè)人員處1千元以上3萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。

由旅游行政主管部門責(zé)令改正，對旅行社處5萬元以上20萬元以下罰款、停業(yè)整頓，對導(dǎo)游人員處1萬元以上5萬元以下罰款、暫扣導(dǎo)游證1個月至3個月。

吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和導(dǎo)游證。

應(yīng)當(dāng)賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴(yán)重后果的，還要支付旅游費(fèi)用一倍以上、三倍以內(nèi)的懲罰性賠償金。

4游客應(yīng)該到何處維權(quán)

縣級以上政府須設(shè)投訴機(jī)構(gòu)

草案規(guī)定

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，要求受理機(jī)構(gòu)及時處理或者移交相關(guān)部門處理，并告知投訴者。

旅游者與旅行社因包價旅游合同發(fā)生爭議提起訴訟的，由合同履行地、原告住所地或者被告住所地人民法院管轄。

問題投訴

訴訟

5怎樣保障景區(qū)旅游安全

景區(qū)實(shí)行游客流量控制制度

草案規(guī)定

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及其有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。 [注冊香港公司好處]

不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量接待旅游者。旅游者可能達(dá)到或者超過最大承載量時，景區(qū)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府報告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施，旅游者應(yīng)當(dāng)予以配合。

問題

處理突發(fā)事件

客流量“超載”

經(jīng)歷二十余年起草的，旅游管理部門、旅游行業(yè)和廣大旅游者一直期盼的旅游法終于浮出水面。

旅游法是改革開放初期就啟動的一個立法項目，曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃。但由于有關(guān)方面對立法涉及的一些重要問題認(rèn)識不盡一致，這部法律草案未能提請審議。

經(jīng)歷二十余載的發(fā)展，時至今日，旅游業(yè)在我國蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)到兩萬多處，旅行社達(dá)到兩萬多個，旅游直接從業(yè)人員超過1300萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人次，接待入境旅游超過1.35億人次。

與之伴生，我國旅游市場不正當(dāng)競爭問題比較嚴(yán)重，損害了旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益，也迫切需要制定旅游法明確一些基本法律規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有60多個國家和地區(qū)制定了旅游法律。國家旅游局局長邵琪偉指出，西方旅游發(fā)達(dá)國家的旅游立法進(jìn)程與旅游業(yè)發(fā)展過程是同步的。目前我國還沒有一部專門的旅游法，這與我國世界旅游大國的地位身份不匹配，同時旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾問題也對立法提出了需求。

□反應(yīng)

>>專家

客流量控制可能出現(xiàn)新矛盾

財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿就草案內(nèi)容表示，制定旅游法是規(guī)范旅游市場、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。他說，目前中國旅游市場不正當(dāng)競爭問題比較嚴(yán)重，特別是愈演愈烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營模式，嚴(yán)重?fù)p害旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益，迫切需要制定旅游法明確一些基本民事規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

中國旅游研究院院長戴斌表示，如果現(xiàn)行草案如期通過，肯定會令整體旅游市場更加有序，對游客的保護(hù)力度也會更大，因為景區(qū)不能想調(diào)價就調(diào)價，同時流量控制后，全國各大景區(qū)的游覽環(huán)境也會更加優(yōu)越。但是這也有可能引發(fā)新的矛盾，因為有的游客去了當(dāng)?shù)刂�后有可能被告知人滿了不讓進(jìn)，這就對景區(qū)和各地政府提出了新的問題，比如如何增加新的預(yù)約制度，同時還要在游客的合理分流上下工夫。

>>旅行社

零負(fù)團(tuán)費(fèi)問題不僅在旅游業(yè)

中青旅市場推廣部經(jīng)理葛磊表示，現(xiàn)在旅游行業(yè)的商業(yè)模式還不夠健全，進(jìn)入門檻低，許多小旅行社都在用“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的形式攬客，拿低價騙人。一旦有了旅游法，各方面的規(guī)定和處罰措施肯定會帶動這個行業(yè)的大洗牌，而這種洗牌不是大吃小，而是保護(hù)那些能夠做到誠信經(jīng)營的旅行社的利益，并督促所有旅行社規(guī)范管理，相反那些沒有能力做到誠信經(jīng)營的旅行社肯定會逐漸被淘汰。

關(guān)于強(qiáng)迫購物，國旅總社國內(nèi)旅游部副總經(jīng)理孫立群認(rèn)為，其實(shí)原來的《旅行社條例》中就有關(guān)于不得強(qiáng)迫購物的規(guī)定，但是立法后，強(qiáng)制性會更大，處罰方面也比原來嚴(yán)厲。不過現(xiàn)在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”以及強(qiáng)迫購物問題，不僅是旅游相關(guān)行業(yè)的問題，比如各地購物點(diǎn)的傭金、回扣比例等。以目前的情況來看，西北、華南地區(qū)較好，但是像以賣玉器著稱的云南地區(qū)，回扣比例相當(dāng)大，這就會引發(fā)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題，而這又不是旅游行業(yè)能控制的，還需要各地政府和工商部門的介入才行。