6月15日上午，[注冊(cè)汶萊公司]安徽潁上縣兩所小學(xué)78名學(xué)生在食用學(xué)校發(fā)放的營(yíng)養(yǎng)餐后，出現(xiàn)嘔吐等不適癥狀。

《投資者報(bào)》記者注意到，類似的食品安全事故，在政府提供的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃中時(shí)有發(fā)生。因此由政府教育部門主導(dǎo)的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃也越來越多地受到質(zhì)疑。

“NGO組織提供的學(xué)生午餐，像‘免費(fèi)午餐’項(xiàng)目確實(shí)會(huì)比政府的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃做得更精細(xì)更透明，但目前中國(guó)沒有哪一個(gè)公益組織有能力承擔(dān)全國(guó)這么大的工作量�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，“政府還是主導(dǎo)力量，但是應(yīng)該學(xué)習(xí)公益組織的一些做法�！�

21世紀(jì)教育研究院項(xiàng)目主管薛文俊接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“目前還沒有任何一個(gè)縣級(jí)教育部門就營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃款下?lián)軐W(xué)校的進(jìn)度和賬目進(jìn)行詳細(xì)的公開，資金安全是政府營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的軟肋�！�

營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃遭遇食品安全問題

根據(jù)國(guó)務(wù)院從2011年10月啟動(dòng)實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政將每年撥款160億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣(市)啟動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)，惠及這些地區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段約2600萬名在校學(xué)生，占中西部農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的近30%。160億的資金是按每名學(xué)生每天3元錢的營(yíng)養(yǎng)改善標(biāo)準(zhǔn)，每年200天上課天數(shù)計(jì)算得出。

不過，在政府教育部門主導(dǎo)的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃中，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。

4月9日，云南鎮(zhèn)雄縣300多名學(xué)生，在吃了學(xué)校統(tǒng)一供給的營(yíng)養(yǎng)餐后出現(xiàn)腹瀉、高燒等不適癥狀。學(xué)生反映“豌豆聞起來是臭的，很難聞；不吃不行，要被罰款”；廣西部分學(xué)校雞蛋采購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)75%，[注冊(cè)加拿大公司]豬肉與油豆腐的采購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)批發(fā)價(jià)都高出25%左右。

為什么學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃事故不斷？而“免費(fèi)午餐”基金等民間公益組織提供的營(yíng)養(yǎng)餐卻沒有出現(xiàn)類似的問題。

“民間NGO組織在做營(yíng)養(yǎng)餐時(shí)確實(shí)比一些政府主導(dǎo)的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃做得更精細(xì)，更透明�！编噰�(guó)勝對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，“這也顯示出政府主導(dǎo)的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。”

記者近日從安徽潁上縣教育局網(wǎng)站上查詢到，該縣2012年3月發(fā)布的《潁上縣教育局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存方案的的通知》要求，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工程食品每年招標(biāo)一次。學(xué)生課間餐食品為純牛奶、鹵雞蛋�！�

“我們的目標(biāo)是為孩子們提供一頓熱騰騰的午飯，而不是牛奶面包等工業(yè)制成食品�！薄懊赓M(fèi)午餐”項(xiàng)目發(fā)起人鄧飛日前接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他們的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目會(huì)堅(jiān)持要求學(xué)校做正餐，拒絕乳品和面包等。

目前已經(jīng)資助150多家貧困地區(qū)學(xué)校，使35000名學(xué)生受益的免費(fèi)午餐項(xiàng)目對(duì)于乳制品的態(tài)度格外小心，項(xiàng)目管委會(huì)以文件形式明確規(guī)定：“凡是使用國(guó)家農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金用于乳品面包等輔食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助的學(xué)校，免費(fèi)午餐基金不予項(xiàng)目合作�！�

“乳制品等加工制成的食品都有一定的保質(zhì)期，會(huì)因?yàn)檫\(yùn)輸、保管等條件制約，引發(fā)食品安全問題，”鄧飛向本報(bào)記者解釋，“事實(shí)也證明，很多食品均在運(yùn)輸、保管期間變質(zhì)�！�

“我早就說過了牛奶和面包那樣的做法不行，沒想到?jīng)]過多久果然出現(xiàn)了不少問題�！辟F州省畢節(jié)市某小學(xué)的一位方姓校長(zhǎng)6月20日接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)如是說。他們的小學(xué)是2011年4月2日“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)第一批申請(qǐng)加入的學(xué)校，如今已成為“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目的標(biāo)桿學(xué)校。

沙壩小學(xué)于今年3月加入到政府的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，而學(xué)期班和教師的午餐依然由“免費(fèi)午餐”提供，他顯然非常認(rèn)同“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目建學(xué)校食堂，為學(xué)生提供正餐的理念。

配套資金短缺導(dǎo)致“蛋奶工程”

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平認(rèn)為，隨著政府加大投入及基金會(huì)、NGO等民間組織的參與，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的“糧食”有了，但為農(nóng)村學(xué)生提供什么樣的營(yíng)養(yǎng)、如何建立多元化的協(xié)作模式及如何實(shí)施有效的監(jiān)督體系等營(yíng)養(yǎng)改善的核心問題，依然需要探索。

為此，2011年8月—2012年3月，21世紀(jì)教育研究院《中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目》課題組選取云南、青海、貴州、陜西、重慶等中西部五省份作為樣本地，對(duì)地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織等不同主體實(shí)施的營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目開展調(diào)研。

該項(xiàng)調(diào)研項(xiàng)目執(zhí)行官薛文俊6月21日接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)說，“根據(jù)我們的調(diào)研：目前多數(shù)學(xué)校處于‘有米無鍋’(無廚房食堂)的狀態(tài)，按160億元投入資金，大約還需要增加20%-25%建設(shè)廚房和配備工勤人員的配套資金。”

據(jù)某公益機(jī)構(gòu)估算，[注冊(cè)巴拿馬公司]建一所能供應(yīng)上百名師生用餐的普通食堂，需要資金約3萬元左右，包括購(gòu)買蒸飯車、保鮮柜或冰柜、消毒柜等廚房設(shè)備，而一個(gè)貧困縣這樣規(guī)模的小學(xué)可能近百個(gè)。

“要想真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐，一個(gè)縣要拿出200萬—300萬元的配套資金，才能真正實(shí)施好營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃�！毖ξ目「嬖V本報(bào)記者，這還不包括廚師等人力上的投入，對(duì)于一些財(cái)政貧乏的貧困縣來說，這無疑是沉重的負(fù)擔(dān)。

“人均3塊錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，”南寧市財(cái)政局一位工作人員告訴《投資者報(bào)》記者，在廣西南寧該項(xiàng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃被叫作貧困縣營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，南寧市目前有3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，作為落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃標(biāo)桿的馬山縣就是其中之一，由于貧困縣往往地處偏遠(yuǎn)，交通不便，“食品的物流配送是一個(gè)很大的難題，需要大筆資金。”

“貧困地區(qū)的肉價(jià)比城里可能高不少�！彼�告訴本報(bào)記者，目前南寧市還沒有相應(yīng)的配套資金，去年馬山縣政府投入971萬元用于全縣小學(xué)食堂基礎(chǔ)建設(shè)。

教育部今年年初表示，近兩年中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金169億元，相當(dāng)一部分是地方統(tǒng)籌用于食堂建設(shè)的。2011年底，財(cái)政部和教育部?jī)刹课�又專門追加了食堂建設(shè)專項(xiàng)資金100億元，重點(diǎn)用于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校的食堂建設(shè)，改善學(xué)生的就餐條件。

這些資金有多少最終落實(shí)到食堂建設(shè)上，我們無法得知。事實(shí)上貧困地區(qū)的中小學(xué)食堂依然非常缺乏，據(jù)媒體報(bào)道，甘肅隴西縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的276所學(xué)校中，只有43所學(xué)校有食堂。沒有食堂的現(xiàn)狀決定了“蛋奶工程”，成為眾多地方政府改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的主要實(shí)施項(xiàng)目。

資金發(fā)放有待第三方監(jiān)督

“我們學(xué)校從校長(zhǎng)到老師都是不碰錢的，錢都是由縣教育局派駐的工作人員負(fù)責(zé)管理，并且我們?cè)诓少?gòu)食品和報(bào)銷的時(shí)都是要求兩個(gè)老師參與�！� 貴州省畢節(jié)市的方姓校長(zhǎng)對(duì)記者表示，學(xué)校每天都會(huì)通過微博公布營(yíng)養(yǎng)餐賬目。

“我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中央營(yíng)養(yǎng)改善資金下?lián)芎�，地方政府下�(lián)鼙容^緩慢，拖延下?lián)苎a(bǔ)助款，導(dǎo)致學(xué)校為錢發(fā)愁的現(xiàn)象并不鮮見�！毖ξ目「嬖V本報(bào)記者，“廣西財(cái)政廳去年年底下?lián)苎a(bǔ)助，3個(gè)月后，那坡縣財(cái)政局撥款給教育局，期間，學(xué)校只能賒賬供餐。本學(xué)期開學(xué)之初，廣西那坡一所小學(xué)向每位寄宿生家長(zhǎng)預(yù)收了300元作為營(yíng)養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)辦營(yíng)養(yǎng)早餐。更有甚者，營(yíng)養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)會(huì)被挪作他用，用于著急的項(xiàng)目。”

據(jù)央視4月中旬在陜西商洛縣的調(diào)查，2011年10月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，商洛縣屬于第一批試點(diǎn)范圍內(nèi)，但是央視記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)助資金依然沒有劃撥到位，而該省教育廳一位官員卻對(duì)央視記者表示錢已經(jīng)撥下去了。

上述南寧市財(cái)政局的工作人員告訴記者，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的財(cái)政資金撥付進(jìn)度并沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，各地進(jìn)度并不一樣。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃再加上學(xué)生食堂建設(shè)意味著更大的資金投入，更多元化的資金來源，也意味著監(jiān)督更加復(fù)雜，更加重要。

為了從制度上保障學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的食品安全和資金安全，6月14日教育部等十五部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等五個(gè)配套文件。

“對(duì)教育部門使用資金的監(jiān)督，目前主要是依靠審計(jì)，有時(shí)審計(jì)工作也并不完全令人滿意�！编噰�(guó)勝表示，還是需要進(jìn)一步推動(dòng)政府信息公開。

本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)，教育部門對(duì)相關(guān)資金使用情況的信息披露還是非常之少，以最近出現(xiàn)事故的安徽潁上縣為例，記者詳細(xì)查詢了該縣教育部門2012年以來發(fā)布的有關(guān)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的信息，無一提到資金的撥付使用賬目。記者電話聯(lián)系該縣教育局，接通了值班室電話，而值班室告知的教育局辦公室電話長(zhǎng)時(shí)間無人接聽。

“資金使用情況對(duì)社會(huì)公開最大的阻力可能是在縣里�！鄙鲜瞿蠈幨胸�(cái)政局工作人員告訴本報(bào)記者。

“據(jù)我了解，目前還沒有任何一個(gè)縣級(jí)教育部門就營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃款下?lián)軐W(xué)校的進(jìn)度和賬目進(jìn)行詳細(xì)的公開�！毖ξ目「嬖V本報(bào)記者，“光靠政府系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督還不行，必須引入民間組織、媒體等各方的監(jiān)督�！�

鄧飛告訴本報(bào)記者，政府的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃運(yùn)作模式無外乎三種：一、地方政府和學(xué)校自己做；二、中央政府招標(biāo)采購(gòu)，交給民間社會(huì)組織來做；三、政府和民間社會(huì)組織一起合力運(yùn)作，就像我們?cè)诤�南新晃、廣西馬山等地做的那樣，由我們管理、政府分擔(dān)部分經(jīng)費(fèi)。

“社會(huì)很擔(dān)心第一種模式，因?yàn)榧葲]有效率，成本又高，還可能產(chǎn)生貪污腐敗。前些年的‘蛋奶工程’和‘國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃’就是前車之鑒�！�

“調(diào)研結(jié)果證明，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)有能力、有經(jīng)驗(yàn)操作營(yíng)養(yǎng)午餐等不同項(xiàng)目，而且運(yùn)作高效、財(cái)務(wù)公開、飯菜質(zhì)量有保證，那么購(gòu)買相應(yīng)的公共服務(wù)完全可以由政府選擇進(jìn)行。政府通過購(gòu)買公共服務(wù)的契機(jī)，以民間力量為杠桿，創(chuàng)新社會(huì)管理模式。”薛文俊說。