醞釀3年之久的上海啟運(yùn)港退稅方案終于出爐。

6月15日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在上海試行啟運(yùn)港退稅政策的通知》（下稱《通知》），從今年8月1日起， [北京瑞豐注冊香港公司]將在青島、武漢至上海洋山保稅港區(qū)之間試行啟運(yùn)港退稅政策。

上海浦東國際金融航運(yùn)雙中心研究中心主任莊峻昨日在接受早報記者采訪時表示，這個文件的出臺十分慎重，自2009年4月中央明確提出實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策以來，制定文件，進(jìn)行了路演，考慮了各方面的問題，目前時機(jī)已經(jīng)成熟。

上海國際航運(yùn)研究中心秘書長真虹則認(rèn)為，上海啟運(yùn)港退稅政策出臺，標(biāo)志著國務(wù)院“19號文”中提出的關(guān)于上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的相關(guān)任務(wù)，已經(jīng)全部得到實(shí)施和推動。

“19號文”，全稱為《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，是上海兩個中心建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

中間環(huán)節(jié)監(jiān)管難題

早在2009年4月，國務(wù)院便發(fā)布“19號文”提出，探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，“在完善相關(guān)監(jiān)管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)�！�

[上海瑞豐注冊香港公司]上海啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)開始后，從啟運(yùn)港發(fā)往洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物，一經(jīng)確認(rèn)離開啟運(yùn)港口即被視同出口并可辦理退稅，這樣就給企業(yè)退稅節(jié)省了時間。例如，一批貨物從武漢陽邏港出發(fā)運(yùn)往美國，上海港是報關(guān)港，武漢陽邏港就是啟運(yùn)港，目前要出口退稅只能在上海，這往往要耽誤十天半個月的時間。對很多中小企業(yè)來說，往往影響其資金周轉(zhuǎn)，被迫選擇去韓國釜山港、日本東京港中轉(zhuǎn)。上海啟運(yùn)港退稅政策一旦實(shí)施，就可以解決這些問題，有助提高上海港的中轉(zhuǎn)量。

真虹昨日說，2009年上海市就在想辦法，爭取當(dāng)年進(jìn)行試點(diǎn)，但是實(shí)際操作有很大的困難，其主要問題是，貨物從啟運(yùn)港運(yùn)到上海，中間如何對貨物進(jìn)行監(jiān)管。

“假如運(yùn)輸過程中貨物更換了，或者壓根就沒出口，但是退稅已經(jīng)得到了，國家就會出現(xiàn)稅收損失。所以一直沒有制定出財政部、海關(guān)總署等部門都能接受的一個方案。因此這次出臺的政策具有試驗(yàn)的性質(zhì)，做得好了，將來會擴(kuò)展到其他地區(qū)，做得不好，就會中止。”真虹說，此次政策對范圍進(jìn)行了縝密設(shè)計。

《通知》稱，啟運(yùn)港退稅具體管理辦法將由海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局研究制定。

啟運(yùn)地僅限青島武漢

根據(jù)《通知》，此番政策適用的范圍為：從青島、武漢（以下合稱啟運(yùn)地）啟運(yùn)報關(guān)出口，并由上海浦海航運(yùn)公司、中外運(yùn)湖北有限責(zé)任公司承運(yùn)，從水路轉(zhuǎn)關(guān)直航運(yùn)輸經(jīng)上海（下稱離境地）洋山保稅港區(qū)（下稱離境港）離境的集裝箱貨物。

適用啟運(yùn)港退稅政策的運(yùn)輸工具名稱也有限定，分別為永裕016、永裕018、新濱城、向蓮。

“選擇青島前灣港和武漢陽邏港，主要原因是這兩個港口基礎(chǔ)比較好，從2009年開始就準(zhǔn)備了。此外，這兩個港口運(yùn)量比較大，實(shí)施后也有利于政策迅速取得效果�！鼻f峻說。

真虹透露，此前有關(guān)部門只想選擇青島試驗(yàn)，后來補(bǔ)充進(jìn)了武漢，這樣一個沿海港口，一個長江沿線港口，更具普遍性。

上海浦海航運(yùn)有限公司由中海集裝箱運(yùn)輸股份有限公司（601866.SH）全資控股，中外運(yùn)湖北有限責(zé)任公司則是中國外運(yùn)股份有限公司（0598.HK）設(shè)在湖北的全資子公司。

重慶未納入試點(diǎn)[廣州瑞豐注冊香港公司]

此外，莊峻表示，之所以重慶沒有第一批納入試行范圍，主因是長江沿線武漢以上江段，船的裝載規(guī)模受到限制。