由德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿、中銀國(guó)際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等牽頭撰寫(xiě)的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》最近預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元。

而社保專(zhuān)家、[天津瑞豐注冊(cè)香港公司]中國(guó)社科院拉美所所長(zhǎng)鄭秉文測(cè)算，截至2010年底，中國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)記賬額1.9萬(wàn)億元，其中做實(shí)賬戶(hù)僅2039億元，由此導(dǎo)致了1.7萬(wàn)億元的缺口，2011年的養(yǎng)老金缺口比這個(gè)數(shù)據(jù)還要大。

“社保資金的缺口涉及到轉(zhuǎn)制成本等復(fù)雜問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)講要特別加以關(guān)注。”6月14日，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義告訴記者。

一些業(yè)內(nèi)人士建議，增加社會(huì)整體財(cái)富，通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)收益分紅等手段，補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口。國(guó)家行政學(xué)院教授李軍鵬就提出，劃撥上市公司國(guó)有股權(quán)35%給社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。

財(cái)政支撐養(yǎng)老金結(jié)余

據(jù)上述研究報(bào)告的撰寫(xiě)者之一，中國(guó)銀行專(zhuān)題研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人廖淑萍介紹，本次研究結(jié)果和政策建議，是利用推測(cè)法和估算法，基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局往年已發(fā)表的數(shù)據(jù)作為存量基礎(chǔ)，加上每年的流量變化，逐年累計(jì)而成。

以此方法測(cè)算，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到18.3萬(wàn)億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。

與GDP的規(guī)模比較，報(bào)告稱(chēng)，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0.2%的GDP，2030年達(dá)1.4%的GDP，2040年達(dá)3.1%的GDP，[寧波瑞豐注冊(cè)香港公司]2050年達(dá)5.5%的GDP。

今年3月召開(kāi)的社科院社會(huì)保障國(guó)際論壇上，全國(guó)社�；�金理事長(zhǎng)戴相龍就曾公開(kāi)呼吁，由國(guó)家層面對(duì)養(yǎng)老金收支做出測(cè)算。

我國(guó)在上世紀(jì)90年代確立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)統(tǒng)籌基金由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，個(gè)人賬戶(hù)則由職工個(gè)人繳費(fèi)，那些在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立前就已入職的職工，向他們支付的養(yǎng)老金由后來(lái)繳費(fèi)者負(fù)擔(dān)，由此帶來(lái)空賬。

目前我國(guó)的養(yǎng)老金缺口包括兩個(gè)部分：一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的部分，一個(gè)是統(tǒng)籌賬戶(hù)基金挪用個(gè)人賬戶(hù)的部分，也叫空賬。

據(jù)鄭秉文估算，按照現(xiàn)在的養(yǎng)老金收支狀況，未來(lái)一位50歲退休的女職工退休后只能拿到相當(dāng)于就業(yè)時(shí)40%的工資，且僅能維持15年。

盡管全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)有結(jié)余資金，但單個(gè)省市情況卻差異明顯。據(jù)鄭測(cè)算，2010年若剔除1954億元的財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼，企業(yè)部門(mén)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入不抵支出的省份共有15個(gè)，缺口高達(dá)679億元。

由于目前養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次在省一級(jí)，對(duì)當(dāng)期支付有缺口的地區(qū)，財(cái)政部不得不每年向養(yǎng)老金缺口各省進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

據(jù)中國(guó)社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。

雖然據(jù)人社部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)看，到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元，但這種結(jié)余并不意味著社�；�金沒(méi)有面臨極大壓力，因?yàn)榻�三分之二的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

轉(zhuǎn)制成本壓力

養(yǎng)老金的壓力，還在于各種不同人群養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)不同，在制度轉(zhuǎn)軌時(shí)也一并帶來(lái)養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。

最近5年內(nèi)要完成的事業(yè)單位改革，就使得本就存在壓力的養(yǎng)老金收支雪上加霜。

據(jù)不愿透露姓名的知情人士介紹，今后事業(yè)單位改革完成后，養(yǎng)老金要向已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老的企業(yè)并軌，本就空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老金，恐怕又會(huì)遇到新的窟窿。

據(jù)其介紹，[大連瑞豐注冊(cè)香港公司]事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)過(guò)去實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)，由在職一代人供養(yǎng)上一代人，負(fù)擔(dān)上一代人的養(yǎng)老，由當(dāng)期財(cái)政來(lái)支付退休金，財(cái)政壓力巨大。

早在1992年，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索，但是改革的進(jìn)展緩慢，成效亦不明顯。

2008年，國(guó)務(wù)院重啟事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在五省市開(kāi)展試點(diǎn)改革，到目前為止，試點(diǎn)的省市均沒(méi)有拿出實(shí)質(zhì)性的改革方案，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革停滯不前。

“從改革的基本思路來(lái)看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的制度設(shè)計(jì)是一致的，也就是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度并軌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，也就是通常所說(shuō)的統(tǒng)賬結(jié)合模式。”國(guó)家行政學(xué)院教授葉響裙表示。

在支付方式上，也要由過(guò)去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累制，統(tǒng)賬結(jié)合的模式就是一種部分積累制。

目前企業(yè)實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的保險(xiǎn)模式，引入了個(gè)人賬戶(hù)，職工在職的時(shí)候定期向賬戶(hù)中存錢(qián)，積累養(yǎng)老金，一定程度上減少了財(cái)政負(fù)擔(dān)，是可持續(xù)的養(yǎng)老金積累模式。

“基金部分積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制是不一樣的，從現(xiàn)收現(xiàn)付制過(guò)渡到積累制最大的困難是，已經(jīng)退休的這部分職工和參加工作的職工，個(gè)人賬戶(hù)上沒(méi)有積累基金，制度要轉(zhuǎn)型，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本。”葉響裙說(shuō)。

事業(yè)單位改革成敗，首先要解決轉(zhuǎn)制成本，也就是由養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡。

葉介紹，以0.08的個(gè)人繳費(fèi)率計(jì)算，如果三千萬(wàn)事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶(hù)，少繳費(fèi)720億，這也就相應(yīng)帶來(lái)并軌后轉(zhuǎn)制的成本。

而目前已有的關(guān)于事業(yè)單位改革的文件，并沒(méi)有善地解決這個(gè)轉(zhuǎn)制成本，更別提系統(tǒng)性的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案，而越晚改變，就越掣肘。

據(jù)知情人士介紹，在最近兩三年，有關(guān)部門(mén)曾試圖重啟事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但還在醞釀階段就遭到高校等教職工的強(qiáng)烈反對(duì)，“公職單位，為什么是事業(yè)單位先開(kāi)刀？”一位北京高校的教授發(fā)言尖銳。改革遂不了了之。

“從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向基金積累制，目的還是為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的危機(jī)。因?yàn)槲覈?guó)在2030年到2050年達(dá)到老齡化的高峰時(shí)期，到那時(shí)三個(gè)人里面就有一個(gè)老年人口，也就是說(shuō)，如果按照原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度來(lái)進(jìn)行的話，兩個(gè)在職的職工就要負(fù)擔(dān)一個(gè)老人的養(yǎng)老問(wèn)題，財(cái)政根本沒(méi)法承受�！� 葉響裙說(shuō)。

調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

有學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)制成本應(yīng)該由政府承擔(dān)，因?yàn)閯趧?dòng)者創(chuàng)造的財(cái)富最后部分轉(zhuǎn)化成財(cái)政收入�，F(xiàn)在制度要轉(zhuǎn)型，政府理應(yīng)承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本。

“如果轉(zhuǎn)制成本不解決，政府現(xiàn)在承諾的個(gè)人賬戶(hù)，職業(yè)年金也是奢談。現(xiàn)在可能養(yǎng)老待遇不會(huì)明顯降低，但隨著老齡化高峰來(lái)臨，有可能個(gè)人賬戶(hù)不能完全兌現(xiàn)。轉(zhuǎn)制成本不解決，那養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)型很難落到實(shí)處�！比~響裙說(shuō)。

“養(yǎng)老金做實(shí)爭(zhēng)議也比較大，究竟是繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)還是搞成名義賬戶(hù)，現(xiàn)在爭(zhēng)論也比較大，沒(méi)有一種共識(shí)形成�！蔽髂县�(cái)經(jīng)大學(xué)林義教授表示。

爭(zhēng)論背后的原因是，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)需要巨量資金。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈是財(cái)政支持做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的支持者。儲(chǔ)稱(chēng)，由于財(cái)政承擔(dān)基本養(yǎng)老金支付的兜底責(zé)任，如果通過(guò)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)而化解了養(yǎng)老金支付壓力，也相應(yīng)減少了財(cái)政資金的未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政之所以應(yīng)出資彌補(bǔ)養(yǎng)老基金歷史缺口，進(jìn)而做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，也是保證財(cái)政自身持續(xù)支付能力的需要。

他還表示，只要各級(jí)財(cái)政給予必要支持，再適當(dāng)動(dòng)用現(xiàn)有的結(jié)余基金，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)在財(cái)力上應(yīng)當(dāng)不成太大問(wèn)題。

林義稱(chēng)，根本上，解決養(yǎng)老金可能存在的缺口，需要調(diào)整我國(guó)的財(cái)政開(kāi)支結(jié)構(gòu)。目前社會(huì)保障支出占我國(guó)財(cái)政支出12%，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%-50%的比例，即使是一些中等收入國(guó)家比例也在20%以上。

此外，一些業(yè)內(nèi)人士建議，增加社會(huì)整體財(cái)富，通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)收益分紅等手段，補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口。國(guó)家行政學(xué)院教授李軍鵬就提出，劃撥上市公司國(guó)有股權(quán)35%給社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。

“我們現(xiàn)在財(cái)政實(shí)力比較雄厚了，老齡化問(wèn)題也不太突出，如果我們不好好地存一筆錢(qián)，好好地管理這筆錢(qián)，那么到未來(lái)老齡化來(lái)臨時(shí)期，政府財(cái)政也不是那么充裕了，到時(shí)候養(yǎng)老保障問(wèn)題就可能面臨著養(yǎng)老金匱乏的嚴(yán)重問(wèn)題�！� 葉響裙說(shuō)。