十年，對(duì)外援助1700億元人民幣，這是中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在12月11日的“中國(guó)加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇”上講話透露的數(shù)字。

除此之外，[香港公司注冊(cè)]中國(guó)還免除了50個(gè)重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家近300億元人民幣到期債務(wù)，為173個(gè)發(fā)展中國(guó)家和13個(gè)地區(qū)性國(guó)際組織培訓(xùn)各類人員6萬多名，增強(qiáng)了受援國(guó)自主發(fā)展能力。

相對(duì)2011年4萬億元的財(cái)政預(yù)算收入，十年1700億元并非一個(gè)較大的數(shù)字，但這已超過了“入世”前中國(guó)所有援外資金的總和。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦在今年4月公布的《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書，截至2009年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額為2562.9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。其中，2004年至2009年對(duì)外援助資金的平均年增長(zhǎng)率為29.4%，遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)數(shù)字。

每省醫(yī)療隊(duì)援助兩個(gè)非洲國(guó)家[注冊(cè)香港公司程序]

位于非洲東部的坦桑尼亞，也許是中國(guó)對(duì)外援助最具代表性的一個(gè)國(guó)家之一。早在1964年，中國(guó)就曾投入20億元人民幣的無息貸款、5萬多名自己的工人和專家修建坦坦贊鐵路。迄今為止，1860.5公里的坦贊鐵路仍是中國(guó)對(duì)外援助的最大工程。

除了醫(yī)療援助方面，中國(guó)對(duì)坦桑尼亞也是不遺余力。來自北京的醫(yī)生李博，于2008年來到坦桑尼亞，參與了這個(gè)項(xiàng)目。

“我所在的地方是中坦傳統(tǒng)診療中心，”李醫(yī)生介紹，“在坦桑尼亞，中方主要負(fù)責(zé)在中醫(yī)方面對(duì)坦方進(jìn)行艾滋病援助，西醫(yī)方面的艾滋病援助則主要由美國(guó)方面負(fù)責(zé)�！�

李博所在的醫(yī)療項(xiàng)目是由中國(guó)中醫(yī)研究院與坦桑尼亞國(guó)立莫西比利醫(yī)院合作開展中醫(yī)藥治療艾滋病項(xiàng)目。1987年，在鄧小平指示下，國(guó)家中醫(yī)藥管理局和坦桑尼亞衛(wèi)生部簽署了該項(xiàng)目的協(xié)議。

[注冊(cè)香港公司費(fèi)用]和參加這個(gè)項(xiàng)目的大部分中方醫(yī)生一樣，李博醫(yī)生的主要工作，就是負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)氐陌�滋病患者進(jìn)行中醫(yī)治療，近幾年來，也開始負(fù)責(zé)一些其他疾病的治療。

“在這邊，所有的艾滋病人是全部免費(fèi)治療的，艾滋病治療其他疾病治療也是免費(fèi)的，如果是其他患者來我們這邊看病，一般會(huì)象征性地收取2萬先令（坦桑尼亞貨幣），也就是相當(dāng)于100元人民幣的診療費(fèi)，至于醫(yī)藥費(fèi)用會(huì)相對(duì)少些，差不多相當(dāng)于人民幣幾十塊吧�！崩钺t(yī)生還透露，對(duì)于那些特殊的無法支付醫(yī)藥費(fèi)用的患者，經(jīng)中方醫(yī)療隊(duì)討論，將會(huì)減免大部分費(fèi)用。

除了國(guó)家中醫(yī)藥管理局的這個(gè)項(xiàng)目以外，自1968年開始，山東省開始向坦桑尼亞派遣援外醫(yī)療隊(duì)。據(jù)李醫(yī)生透露，中國(guó)每個(gè)省將派駐醫(yī)療隊(duì)負(fù)責(zé)援助大約“兩個(gè)非洲國(guó)家”。

2010年，李博醫(yī)生返回北京，目前在一家醫(yī)院任職。不過，在坦桑尼亞的經(jīng)歷，仍然讓他記憶猶新，尤其是當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療制度對(duì)醫(yī)生的尊重�！澳沁呺m然落后，但是醫(yī)療制度是按照英聯(lián)邦的體制發(fā)展的，我覺得在尊重病患和醫(yī)生方面，有很多合理的地方。”

當(dāng)然，并不是所有的援助都能像在坦桑尼亞那樣受到友好的待遇，有時(shí)候，一些援助看起來更像是，難結(jié)的政治賬。不久前中國(guó)向馬其頓捐贈(zèng)小車事件讓老一輩的人們想起了其鄰國(guó)阿爾巴尼亞。

“（當(dāng)時(shí)）給阿的經(jīng)濟(jì)、軍事援助將近90億元人民幣，阿總?cè)丝诓?00萬，平均每人達(dá)4000多元，這是個(gè)不小的數(shù)字。我們?cè)�阿的化肥廠，年產(chǎn)20萬噸，平均一公頃地達(dá)400公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)農(nóng)村耕地使用的化肥數(shù)量�！痹鴵�(dān)任阿爾巴尼亞大使的外交家耿飚后來在回憶錄寫道。

這只是那個(gè)瘋狂年代的一個(gè)縮影。在最高峰的1973年，中國(guó)援外支出56億元，占當(dāng)年財(cái)政支出6.9%。據(jù)曾在財(cái)政部從事中國(guó)對(duì)外援助的經(jīng)費(fèi)管理工作的傅道鵬的博士論文統(tǒng)計(jì)，1949-1978年，中國(guó)對(duì)外援助主要流向國(guó)是越南、朝鮮、阿爾巴尼亞，其中最多的越南，占總金額的37.48%。

“我們都知道，過去的這種援助方式完全從政治出發(fā)，但效果是很差的，巨額援助一斷，兩國(guó)就開始交惡，越南、阿爾巴尼亞在1978年后都是如此�！睆B門大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系教授黃梅波對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說道，“所以1978年之后，中國(guó)的對(duì)外援助金額就顯著降下來了�！�

援助方式以優(yōu)惠貸款為主

自從上世紀(jì)90年代之后，中國(guó)在對(duì)外援助上再度大幅提升，但側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)有所偏移。細(xì)細(xì)數(shù)來，中國(guó)的對(duì)外援助可以分為成套項(xiàng)目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊(duì)、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免等8項(xiàng)，而援外的企業(yè)在其中起了較為主要的作用。

朱曉銘，中資企業(yè)的法語(yǔ)翻譯，現(xiàn)居阿爾及利亞，他所在的國(guó)資委下屬央企，是最早進(jìn)行海外援建的企業(yè)之一�！拔覀兪亲钤缦鄳�(yīng)國(guó)家號(hào)召的。不過，相對(duì)于上世紀(jì)六七十年代，如今的援建已經(jīng)大為不同了，”他表示，“以前很多是政治和外交方面的需要，現(xiàn)在更多的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)展海外市場(chǎng)的需要了�！�

“對(duì)外援助再次增長(zhǎng)很難說跟入世直接相關(guān)，因?yàn)槠鋵?shí)從上世紀(jì)90年代中后期就開始大幅提升了，一方面當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，能有余力去幫助其他國(guó)家，另一方面，也找到了新的援助方式，比如優(yōu)惠貸款。”商務(wù)部研究院發(fā)展援助室研究員周寶根介紹。

1995年，中國(guó)啟動(dòng)了對(duì)外援助機(jī)制改革，提出今后以優(yōu)惠貸款作為主要的援助方式。根據(jù)《中國(guó)對(duì)外援助》白皮書介紹，優(yōu)惠貸款本金由中國(guó)進(jìn)出口銀行通過市場(chǎng)籌措，貸款利率低于人民銀行的基準(zhǔn)利率，產(chǎn)生的息差由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，期限一般為15—20年。

這等于說，與過往通過巨額的直接財(cái)政支出不同，優(yōu)惠貸款的援助方式只需要財(cái)政承擔(dān)很小部分的利息，但卻能撬動(dòng)大量的資金通過對(duì)外援助。

“除非是領(lǐng)導(dǎo)人定下來的項(xiàng)目，優(yōu)惠貸款項(xiàng)目跟一般的貸款沒有很大不同，進(jìn)出口銀行必須要詳細(xì)考察項(xiàng)目的還貸能力�！币晃恢袊�(guó)進(jìn)出口銀行人士告訴時(shí)代周報(bào)記者。

朱曉銘所在的企業(yè)，就曾經(jīng)在喀麥隆、阿爾及利亞等地投資建設(shè)過基礎(chǔ)設(shè)施�！搬t(yī)院、公路都有，”朱曉銘表示，“某種程度，國(guó)家就是我們的擔(dān)保人，沒有國(guó)家在政治方面的努力，我們也不可能競(jìng)標(biāo)到這么多的項(xiàng)目�！�

援助司不少官員來自外交系統(tǒng)

中國(guó)實(shí)施對(duì)外援助項(xiàng)目，通常是由受援國(guó)向中國(guó)駐外使館經(jīng)參處提出要求, 然后在中國(guó)可能提供援助的領(lǐng)域里進(jìn)行政府間商談，以互利雙贏為原則，根據(jù)可行性的研究結(jié)果，簽訂政府間經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助協(xié)議，作為兩國(guó)合作的法律依據(jù)。如果是采取優(yōu)惠貸款形式，則貸款協(xié)議中需規(guī)定中國(guó)提供貸款的金額、用途、使用期限、償還期限及償還方法等。

“優(yōu)惠貸款援助可以向中方企業(yè)轉(zhuǎn)貸，這就是說，參與項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)也能夠從貼息獲益，這是鼓勵(lì)企業(yè)走出去的一種方式。”周寶根說。

作為一名法語(yǔ)翻譯，朱曉銘每天要負(fù)責(zé)和當(dāng)?shù)氐墓賳T打交道，并處理合同方面的事宜�！斑@里（阿爾及利亞）是阿拉伯國(guó)家，在法律條款上要求非常嚴(yán)格，當(dāng)?shù)厝吮容^講究法治，不過我們中國(guó)人做生意更喜歡人治，所以在溝通上存在很多問題。”他表示，中國(guó)駐外使館經(jīng)參處，在協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣�府與中資企業(yè)當(dāng)中，“起到了積極的作用”。

“目前，在中國(guó)外經(jīng)50強(qiáng)企業(yè)中，有2/3是由援外企業(yè)發(fā)展起來的。可以說，在非洲，凡有援外項(xiàng)目的地方，我國(guó)企業(yè)開展承包工程等互利合作業(yè)務(wù)相對(duì)來說都比較順利，也容易得到當(dāng)?shù)卣�府和人民的認(rèn)可�！鼻吧虅�(wù)部對(duì)外援助司司長(zhǎng)王世春曾在商務(wù)部網(wǎng)站的訪談中介紹。

以拓展貿(mào)易為主的援助思路似乎跟具體負(fù)責(zé)的商務(wù)部有某種聯(lián)系。盡管在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)外援助事務(wù)由中央領(lǐng)導(dǎo)人直接決定，但在1982年成立對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)部（商務(wù)部前身）之后，便由該部體系化管理。

“商務(wù)部雖然實(shí)際操作援外項(xiàng)目，但一個(gè)項(xiàng)目做不做并非商務(wù)部一個(gè)部門決定的，外交部、財(cái)政部、進(jìn)出口銀行都參與審批的過程。商務(wù)部這邊主要是由對(duì)外援助司和經(jīng)濟(jì)合作局對(duì)口管理，對(duì)外援助司主要是制定對(duì)外援助法規(guī)、項(xiàng)目審批、監(jiān)督，項(xiàng)目的管理則由經(jīng)濟(jì)合作局負(fù)責(zé)。對(duì)外援助的項(xiàng)目，特別是像非洲聯(lián)盟會(huì)議中心這樣的項(xiàng)目都是政治任務(wù)，不是一個(gè)部門的事情�！�12月20日，記者致電商務(wù)部對(duì)外援助司時(shí)，一位不愿署名的人士介紹，“援助司也有不少官員來自外交系統(tǒng)。”

6成優(yōu)惠貸款用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施

不過，中國(guó)所采取的優(yōu)惠貸款援助并不被旁觀者所認(rèn)可。“國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)政府對(duì)外優(yōu)惠貸款的詬病在于，中國(guó)優(yōu)惠貸款的贈(zèng)與成分較低，不承認(rèn)其為對(duì)外援助而應(yīng)作為商業(yè)貸款看待。既然是商業(yè)貸款，中國(guó)政府又對(duì)其存在財(cái)政貼息， 使其可以較低利率流入其他發(fā)展中國(guó)家，擠占了其他國(guó)際商業(yè)貸款的市場(chǎng)， 存在資本補(bǔ)貼之嫌�！秉S梅波說。

“西方國(guó)家對(duì)中國(guó)對(duì)外援助一直都有非議，特別是非洲，各種標(biāo)簽都有，新殖民主義、資源掠奪、加劇腐敗等，但實(shí)際上，最大的分歧還在于中國(guó)的援助沒有附加的政治條件，與西方的做法大相徑庭，才會(huì)引起不滿�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)說道。

2008 年4 月， 歐洲議會(huì)曾出臺(tái)關(guān)于中國(guó)非洲政策決議， 指責(zé)中國(guó)對(duì)非政策的目標(biāo)是掠奪非洲資源并無視環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非貸款威脅非洲的債務(wù)償還能力, 不附加條件的援助抵消了歐盟在非洲良政領(lǐng)域內(nèi)的努力。

據(jù)中國(guó)國(guó)際問題研究所副研究員金玲介紹，歐美日等國(guó)家一直是非洲的主要援助方，一般都會(huì)對(duì)受援國(guó)附加政治條件。

在援助項(xiàng)目方面，歐盟更為傾向于將援助資金投向教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域。而根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦在今年4月公布的《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書，2009年中國(guó)對(duì)外援助資金45.7%投向非洲，其中優(yōu)惠貸款61.0%用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅有3.2%用于社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)。

“中國(guó)當(dāng)然是從自身的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，著眼于援助項(xiàng)目對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，而歐美則往往要求當(dāng)?shù)孛裰骰�、改善腐敗，這對(duì)于目前階段的非洲各國(guó)而言是很為難的，所以中國(guó)的援助往往更受歡迎�！辟R文萍說。

兩種援助方式競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是，中國(guó)在非洲的援助額快速增長(zhǎng)，其中尤以對(duì)非援助的“安哥拉模式”最為著名。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，到2006年底為止，中國(guó)進(jìn)出口銀行向安哥拉政府發(fā)放的貸款累計(jì)已有大約45億美元，用于安哥拉30年內(nèi)戰(zhàn)后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照貸款原則，援建合同中至少50%以上的采購(gòu)和供應(yīng)必須來自中國(guó), 包括設(shè)備、材料、技術(shù)和服務(wù)。目前中國(guó)政府已經(jīng)預(yù)批了35家中國(guó)公司參加安哥拉援建項(xiàng)目投標(biāo)，這意味著貸款的一大部分資金都回流到中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與此同時(shí)也緩解了中國(guó)自身市場(chǎng)容量的壓力。作為回報(bào)，中國(guó)從安哥拉每天可得到1萬桶原油, 原油的價(jià)格按當(dāng)天的市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。

“援助不能等同于賜予，中國(guó)現(xiàn)在追求的是互惠互利的援助，尋求回報(bào)是正常的，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展不能單單寄希望于援助，援助可以起鋪路架橋的效果，更重要的是促進(jìn)雙方貿(mào)易，只有各取所需的貿(mào)易才能讓雙方真正地共贏�！敝軐毟�認(rèn)為，中國(guó)的援助方式反而更符合非洲國(guó)家的需求。