財(cái)政部日前同意北京市對(duì)繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人，按照其實(shí)際繳納“三稅”稅額的2%征收地方教育附加。北京市每年將收取30億至40億元。

有人可能不甚明白：教育附加費(fèi)不是早就在征收嗎？這里需要區(qū)分兩個(gè)概念——“教育費(fèi)附加”和“地方教育附加”。教育費(fèi)附加自1986年7月1日起在全國(guó)各地統(tǒng)一征收，收費(fèi)依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》，征收對(duì)象是繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人，征收標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際繳稅額的3%；地方教育附加的征收依據(jù)是去年11月財(cái)政部下發(fā)的一個(gè)通知，目前有的地方已在征收，有的地方尚未征收。

教育投入占GDP4%這個(gè)目標(biāo)自1993年提出，至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，幾乎成了中國(guó)人的一塊心病。開(kāi)征地方教育附加初衷可以理解，但靠增加收費(fèi)實(shí)現(xiàn)教育投入目標(biāo)，這種方式值得商榷。

首先，教育費(fèi)附加和地方教育附加雖然名稱上有所差異，但實(shí)質(zhì)是一樣的，顯然屬于重復(fù)收費(fèi)。征收對(duì)象為“繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人”，相當(dāng)于將所有企業(yè)涵蓋在內(nèi)，也相當(dāng)于給所有企業(yè)新增一項(xiàng)收費(fèi)，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。眾所周知，在目前的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，給企業(yè)減稅、減費(fèi)應(yīng)是時(shí)代主旋律，中央政府也多次這樣強(qiáng)調(diào)，開(kāi)征地方教育附加顯然是逆勢(shì)而為，不僅讓企業(yè)生存發(fā)展更加困難，而且這些收費(fèi)最終會(huì)被計(jì)入企業(yè)成本和產(chǎn)品價(jià)格，轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。

其次，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重4%這個(gè)目標(biāo)，大體上說(shuō)有兩種途徑，一是向民眾多收稅費(fèi)，二是在稅負(fù)不變前提下，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。今年我國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)將超過(guò)10萬(wàn)億元，并且隨著財(cái)政收入增速遠(yuǎn)高于GDP增速，其占GDP的比重還將進(jìn)一步提高。政府手里并不是沒(méi)有錢(qián)，關(guān)鍵是錢(qián)怎么花，往哪里投，看看那些不受約束的三公消費(fèi)，那些耗費(fèi)大量錢(qián)財(cái)?shù)男蜗蠊こ�，那些低效率的政府投資，那些決策失誤造成的損失……在這些方面節(jié)省一點(diǎn)，就足以實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，何需再向民眾伸手？

再次，開(kāi)征地方教育附加的依據(jù)僅僅是財(cái)政部的一個(gè)通知，其合法性、正當(dāng)性令人懷疑。出臺(tái)一個(gè)行政法規(guī)就開(kāi)始向全國(guó)老百姓征稅，這嚴(yán)重違背了“稅收法定”原則。這種情況需要改變，同樣需要改變的是中央部門(mén)出臺(tái)一個(gè)紅頭文件就能在全國(guó)范圍內(nèi)收費(fèi)，不經(jīng)代議機(jī)關(guān)審議，沒(méi)有商量，老百姓只能被動(dòng)接受。稅和費(fèi)名稱和性質(zhì)雖然不同，但對(duì)征收對(duì)象的意義相同，無(wú)非都是交錢(qián)，收稅要經(jīng)過(guò)法定程序，收費(fèi)就不需要嗎？

4%這個(gè)目標(biāo)至今沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵不是老百姓交的錢(qián)太少，而是錢(qián)沒(méi)有重點(diǎn)花在教育上面。中國(guó)民眾的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已很重，政府本來(lái)就有義務(wù)向民眾提供包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)，而不能每提供一項(xiàng)公共服務(wù)就要另行增加一項(xiàng)收費(fèi)。