繼7月下旬北京成為首個(gè)公布三公經(jīng)費(fèi)的省級行政區(qū)域之后，昨天，北京市33家市級單位再次“摘冠”，成為全國范圍內(nèi)首次“曬”三公的市級行政單位。然而，即便如此，與市財(cái)政局“統(tǒng)一時(shí)間公布”的要求不符，截至昨晚24時(shí)，仍有11家單位三公情況遲遲未露面。

　　今年44部門 要曬“三公”

　　記者昨天從市財(cái)政局方面獲悉，今年本市要公開三公經(jīng)費(fèi)的部門有44家，其構(gòu)成主要是2010年需報(bào)送市人代會(huì)審議部門預(yù)算的45家部門，其中，公、檢、法三個(gè)部門暫不在2011年公開三公經(jīng)費(fèi)的部門之列，需公開的則有42家。

　　財(cái)政部門解釋，其中公安局是涉密部門，暫不能公開其“三公”經(jīng)費(fèi)；檢察院和法院雖是財(cái)政預(yù)算管理單位，但其非受市政府直接管理的序列部門，是否公開“三公”經(jīng)費(fèi)由其自主決定，暫不在本市這次44家公開三公經(jīng)費(fèi)的部門之中。

　　此外，作為財(cái)政預(yù)算編制牽頭單位和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)單位，市財(cái)政局和市審計(jì)局這次均主動(dòng)決定同時(shí)公布各自“三公”經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)賬目，最終使得本市這次公開“三公”經(jīng)費(fèi)的單位達(dá)到了44家。

　　據(jù)介紹，由于今年本市報(bào)送市人代會(huì)審議部門預(yù)算的部門已從45家增加到58家，由此，明年本市公開三公經(jīng)費(fèi)的部門有望在今年44家的基礎(chǔ)上，再增加十多家，使總數(shù)一舉超過50家。

　　公布單位范圍 避免誤讀

　　從中央單位公布三公經(jīng)費(fèi)的情況來看，有的部門三公經(jīng)費(fèi)的情況已在其他部門中包含，因此未單獨(dú)公布，但因事先未作聲明招致公眾誤解“爽約”，如國家預(yù)防腐敗局事后在其官網(wǎng)特意做解釋稱，其“三公”經(jīng)費(fèi)含在監(jiān)察部的單位范圍內(nèi)，已對外界公布了。

　　為避免上述情況，本市統(tǒng)一格式要求每個(gè)預(yù)算單位均詳細(xì)說明其單位范圍。如市規(guī)劃委做出說明：北京市規(guī)劃委員會(huì)因公出國（境）、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)開支單位包括北京市規(guī)劃委員會(huì)機(jī)關(guān)本級及北京市規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)、北京市城市建設(shè)檔案館、北京市規(guī)劃委員會(huì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、北京市勘察設(shè)計(jì)與測繪管理辦公室、北京市規(guī)劃委員會(huì)離退休人員服務(wù)中心、北京市規(guī)劃信息中心、北京市城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室7個(gè)所屬單位。

　　對此，全國人大代表葉青表示，將單位范圍做詳細(xì)說明的舉措，基本避免了中央部門出現(xiàn)的上述情況，也可在全國范圍內(nèi)推廣。同時(shí)，可進(jìn)一步細(xì)化各單位的詳細(xì)支出情況。

　　三大質(zhì)疑

　　統(tǒng)一時(shí)間公布變拖拖拉拉？

　　7月21日，市財(cái)政局表示，為方便社會(huì)監(jiān)督，避免陸續(xù)公布時(shí)間不一致，將要求統(tǒng)一時(shí)間公布�！斑@一要求備受公眾贊賞�！比珖�人大代表葉青表示，這相對于中央部門紛紛“爽約”“遲到”的情況來講，有了很大的進(jìn)步。

　　然而，截至昨天上午，僅8家市級政府部門公開“三公”支出，部分部門陸續(xù)等到下午6點(diǎn)左右在網(wǎng)上公布，有的部門超過了下班時(shí)間。截至昨晚24時(shí)，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，共有33家市級政府部門對外公布“三公”情況。而11家部門三公仍未露面。

　　對此，尚未“公布”三公的市質(zhì)監(jiān)局和市國土局表示，自己不屬于第一批公開的范圍，目前尚未接到公開的要求。

　　有關(guān)部門則表示，按照本市此前的統(tǒng)一規(guī)劃，在昨天統(tǒng)一公布44家單位的“三公”情況。不過從我國相關(guān)法規(guī)的要求來看，即使相關(guān)部門因特殊原因當(dāng)天未能公布，選擇今明再公布，也不違法。

　　中國社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室副主任呂艷濱表示，在網(wǎng)絡(luò)愈加發(fā)達(dá)的今天，政府部門會(huì)利用其實(shí)效性強(qiáng)的特性，將24小時(shí)的時(shí)間周期計(jì)算為一天，可能會(huì)半夜才公布信息。但是，公眾更習(xí)慣于將政府的工作時(shí)間作為一個(gè)工作日，因?yàn)樵诠�眾印象中，工作時(shí)間結(jié)束，政府工作人員下班，不再提供公共服務(wù)。同時(shí)，公眾也不見得會(huì)在凌晨還去刷網(wǎng)站，去監(jiān)督，因此還是建議政府部門以下班時(shí)間為準(zhǔn)。

　　全國人大代表葉青表示，市財(cái)政局新聞發(fā)言人曾對外稱要求市級單位“統(tǒng)一時(shí)間公布”三公情況，這相對于中央部門的情況是一大進(jìn)步，但對于“統(tǒng)一時(shí)間”的要求可能不詳細(xì)，也可能各單位因?yàn)楦鞣N原因?qū)υ摃r(shí)間有不同的理解，因此也會(huì)造成在“統(tǒng)一時(shí)間”內(nèi)，出現(xiàn)拖延的情況。

　　2

　　要求官網(wǎng)公布為何遮遮掩掩？

　　除“統(tǒng)一時(shí)間公布”外，市財(cái)政局新聞發(fā)言人孟景偉還表態(tài)，要求市級政府部門在各自部門的官方網(wǎng)站公布“三公”經(jīng)費(fèi)信息。

　　然而，記者發(fā)現(xiàn)已公布的33家市級政府部門中，僅市財(cái)政局和市民政局等少數(shù)幾個(gè)部門在官方網(wǎng)站首頁顯著位置公布了其“三公”情況，多數(shù)部門則在官網(wǎng)的二級網(wǎng)頁甚至三級網(wǎng)頁中公布該信息。為尋找“三公”信息，記者不得不多次點(diǎn)擊鏈接，尋找起來甚是費(fèi)勁。

　　令人欣慰的是，市政府官網(wǎng)首都之窗為昨天公布的部分單位“三公”信息提供了一個(gè)集體收納的平臺(tái)。然而，尋找起來也是頗費(fèi)周折。記者點(diǎn)擊首都之窗首頁上的“政務(wù)信息”一欄，然后點(diǎn)擊“政務(wù)信息”中“政府信息公開”一欄，再點(diǎn)擊其“最新公開信息”中的“更多”按鈕，最終得到當(dāng)天市級部門公開的消息。而其20多個(gè)部門的三公經(jīng)費(fèi)的信息，則散落于144條公開信息當(dāng)中。

　　呂艷濱表示，如簡單按照信息公開條例相關(guān)要求，政府部門可以以官方發(fā)布、公報(bào)、網(wǎng)絡(luò)或者新聞發(fā)布會(huì)的形式公開政務(wù)信息。但是，政府部門會(huì)視其公開的意愿程度在公開的方式、網(wǎng)頁的設(shè)計(jì)上進(jìn)行安排，而這樣安排的結(jié)果直接導(dǎo)致信息的傳播力千差萬別。

　　如果鏈接直接放在其首頁，可能受關(guān)注度高，網(wǎng)民點(diǎn)擊量大，傳播力也大，就會(huì)形成政務(wù)信息的有效傳播。而如果放在二級、三級甚至更難找的地方，因?yàn)榫W(wǎng)民不見得熟悉這一網(wǎng)站因此容易被忽略，就沒有達(dá)到公開的效果，也無法形成有效的監(jiān)督。

　　因此，建議對于關(guān)注度如此之高的三公經(jīng)費(fèi)的情況，政府部門既然要公布就不必遮掩，最好在首頁或者其他醒目位置公布。

　　3

　　公開格式統(tǒng)一為何仍存差異？

　　中央部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)，因無統(tǒng)一的公布標(biāo)準(zhǔn)，有的部門“粗枝大葉”遭公眾詬病。對此，孟景偉表示，本市會(huì)統(tǒng)一要求各部門公開的格式和內(nèi)容，包括“三公”經(jīng)費(fèi)的決算總額和細(xì)項(xiàng)分析。

　　通觀本市各部門公開的情況，記者發(fā)現(xiàn)，公開的格式大體一致，內(nèi)容主要包括三大部分。首先，“三公”數(shù)字表格排在最先位置；其次，統(tǒng)一5條注釋；第三個(gè)重要內(nèi)容就是對于“三公”情況的說明，包括預(yù)算單位包含的機(jī)構(gòu)范圍和三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的具體情況

　　在“三公”具體情況中，公車、公費(fèi)出國、公務(wù)接待的車均和人均數(shù)均有所涉及。但在其每項(xiàng)中，有的單位將其主要用途也一并做了解釋，如發(fā)改委等。而有的單位介紹不全或干脆未涉及，如市規(guī)劃委等。

　　葉青表示，與中央層面相比，北京市下屬市級單位要求其統(tǒng)一格式的舉措自然更勝一籌，然而，可能仍有部分自選動(dòng)作的設(shè)計(jì)，因此還會(huì)造成在細(xì)節(jié)上有的單位能省則省，不整齊劃一。同時(shí)，省略的細(xì)節(jié)內(nèi)容相比單純的數(shù)字更為重要。

　　呂艷濱持有相同的觀點(diǎn)，他認(rèn)為市級層面的統(tǒng)一要求還要進(jìn)一步細(xì)化，如因公出國人次、去哪些地方、做了什么內(nèi)容的考察是核心。他認(rèn)為，并非媒體和公眾較真，只是如果將這些內(nèi)容全部公之于眾，大家會(huì)去分析。也就是說，如果該部門“三公”經(jīng)費(fèi)很多，但工作量很大，花的錢有效果，公眾是允許合理支出的。如不細(xì)化說明，反而容易引起公眾質(zhì)疑。

　　同時(shí)，呂艷濱還認(rèn)為，因?yàn)楦鞑块T職責(zé)和工作量不同，一味比較人均花費(fèi)和“三公”總數(shù)并不科學(xué)。下一步“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是，希望政府部門公布每一筆經(jīng)費(fèi)取得的效果，這才是公眾監(jiān)督政府的核心所在。