十一屆全國人大常委會第二十一次會議27日在京舉行，受國務院委托，審計署審計長劉家義向會議報告2010年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

劉家義報告說，2010年，中央預算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好，中央財政收入42488.47億元，完成預算的111.6%；支出48330.82億元，完成預算的103.6%；赤字8000億元，比預算減少500億元；年末國債余額67548.11億元，控制在全國人大批準的年度預算限額內(nèi)。

劉家義報告說，各部門各單位按照國務院的部署和要求，依法認真整改上年審計發(fā)現(xiàn)的問題，擠占挪用的資金已全部追回或歸還，并完善制度規(guī)定1773項；審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題和104起案件移送有關部門查處后，有95人被追究刑事責任，1103人受到黨紀政紀處分。

部分中央支出預算執(zhí)行率偏低

重點審計了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和國債管理等情況，還對2010年度中央決算草案進行了審計。審計發(fā)現(xiàn)，中央預算管理中還存在一些需要改進的問題。

審議發(fā)現(xiàn)，部分中央支出預算編制不夠細化和準確、執(zhí)行率偏低，有些預算的級次和項目在執(zhí)行中自行作了調(diào)整。一是部分中央本級支出預算未落實到部門。二是中央部門歸口管理的部分本級支出預算年初到位率低。三是中央轉(zhuǎn)移支付預算未及時細化落實到省區(qū)市。

審計發(fā)現(xiàn)部分投資計劃下達不符合規(guī)定，包括擴大投資專項范圍安排支出，少數(shù)投資計劃下達程序不規(guī)范，未按建設進度下達貼息補助，少量投資計劃下達滯后，部分投資資金閑置等。如2010年，發(fā)展改革委將松花江流域水污染防治規(guī)劃專項投資4700萬元、國家天然橡膠基地建設規(guī)劃專項投資2100萬元，安排給了規(guī)劃外的項目。審計還發(fā)現(xiàn)有些收支事項處理不夠規(guī)范，部分資金未及時清理安排使用以及國有資本經(jīng)營預算制度不夠完善、政府性基金預算管理不夠規(guī)范、國債發(fā)行管理不夠嚴格等問題。如電子式儲蓄國債面向個人投資者銷售的政策目標落實不到位。在2010年發(fā)行的1296.27億元電子式儲蓄國債中，有705.16億元（占54%）最終由40家承銷銀行持有，與此類國債重在培育個人投資者市場的政策目標不盡相符；相比發(fā)行記賬式國債，增加籌資成本約23.55億元。

5家商業(yè)銀行違規(guī)發(fā)放和挪用貸款580億元

對工商銀行等5家商業(yè)銀行和中國人壽、中國人保的審計結(jié)果表明，在貸款和保險業(yè)務經(jīng)營等方面存在一些值得重視的問題。

跟蹤審計5家商業(yè)銀行新發(fā)放的3472億元貸款，發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放和挪用貸款等問題580億元，其中向未批先建、手續(xù)不齊或資本金不到位的項目發(fā)放貸款254億元，還有部分貸款被用于還貸。抽查中國人保和中國人壽499個分支機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，均存在以虛假承保、虛假退保、虛假理賠等方式套取保險資金的問題，金額合計19.9億元；違規(guī)支付保險代理手續(xù)費7億多元，其中相當部分是通過將直銷業(yè)務轉(zhuǎn)為代理業(yè)務套取的。

18個擴內(nèi)需項目違規(guī)占地8256畝

為保障中央重大投資項目順利推進，審計署組織對京滬高鐵、西氣東輸二線工程繼續(xù)進行跟蹤審計，對406個擴內(nèi)需項目、76個支線機場、247個糧油倉儲設施的建設管理情況進行了審計和調(diào)查。從審計和調(diào)查情況看，相關部門和地方能夠貫徹落實國家政策要求，安排和實施政府投資項目，加強項目建設的組織和管理，工程進展總體順利。但在招投標、投資控制和相關政策落實等方面仍存在一些比較突出的問題。

一是部分項目在工程施工、材料采購等方面違背國家招投標規(guī)定，有的甚至非法轉(zhuǎn)分包。京滬高鐵建設中，合同金額44.46億元的施工、監(jiān)理和咨詢等項目尚未招標，相關公司就已進場開展工作。西氣東輸二線工程建設中，有45.01億元管道和站場施工、2.33億元設備材料采購的招標不規(guī)范，分別占抽查施工、材料采購合同總額的72%和12%。76個支線機場建設中，有23個機場共計19.38億元的359項合同未按規(guī)定公開招標，占抽查合同總數(shù)的20%。

二是部分項目建設過程中，存在投資控制不嚴、建設進度滯后等問題。投資控制方面，主要是物資采購和工程款結(jié)算審核不嚴等增加投資15.12億元，虛假申報、多頭申報、擠占挪用或違規(guī)使用建設資金11.63億元，以假發(fā)票或“白條”入賬4.65億元。

三是部分地方征地拆遷和環(huán)境保護措施落實不到位。其中：18個擴內(nèi)需項目違規(guī)占地8256畝，包括耕地2753畝；30個擴內(nèi)需項目、25個支線機場存在未經(jīng)環(huán)評審批即開工、未經(jīng)環(huán)評驗收即運行或未按設計要求建設環(huán)保設施等問題。

針對審計指出的問題，相關部門和地方制定了整改方案，糾正違規(guī)問題，完善了招投標、監(jiān)理和征地拆遷等方面制度，11個擴內(nèi)需項目和9個機場補辦了征地審批、環(huán)評等手續(xù)。

10個城市2010年廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地計劃未全面落實

此外審議署還報告了重大自然災害救災資金物資及災后重建跟蹤審計情況以及重大民生資金和項目審計情況。

從審計8個省區(qū)16個城市政府投資保障性住房情況看，這些地方保障性住房建設發(fā)展迅速，但一些地方保障性住房建設供地和住房管理等方面工作還不到位。16個城市中，有10個城市2010年廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設用地計劃未全面落實，實際少供地7335畝；4個城市保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房建設用地未按規(guī)定達到住房建設用地供應總量的70%；因管理辦法不完善、配套設施不健全、部門協(xié)調(diào)不力等，有4407套廉租住房被違規(guī)租售或另作他用，有4247套廉租住房分給了不符合條件的家庭，還有4428套保障性住房長期空置。此外，一些地方保障性住房資金管理也不夠嚴格，此次審計共發(fā)現(xiàn)少提取廉租住房保障資金21.49億元，多申報和挪用等問題金額0.9億元。審計指出上述問題后，有關地方已收回部分違規(guī)使用的住房和資金，并處理了相關責任人員。

對中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計署依法征求了被審計單位意見，已出具審計報告、下達審計決定。各部門各單位認真整改，目前已追回或歸還資金35.85億元，挽回或避免損失47.23億元，根據(jù)審計意見完善了1075項制度規(guī)定，有617人被追究責任。