中國的對外貿(mào)易政策正踏在新的平衡木上。

　　從金融危機(jī)前的單方面壓出口，到如今的“穩(wěn)定出口，擴(kuò)大進(jìn)口”，政策制定者的政策重心在發(fā)生著微妙而重大的變化。

　　2011年春節(jié)過后，針對中國進(jìn)口現(xiàn)狀和進(jìn)口管理體制改革，包括商務(wù)部在內(nèi)的相關(guān)部委在東南沿海省份進(jìn)行了密集調(diào)研，為6月即將召開的全國進(jìn)口工作會(huì)議做準(zhǔn)備。

　　針對目前進(jìn)口管理體制中的兩大痼疾——貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策“頂牛”，進(jìn)口手續(xù)繁瑣增加企業(yè)成本，此次會(huì)議上決策層將給出更明晰的思路。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，一份涵蓋上百種進(jìn)口商品的減稅目錄將會(huì)在這次會(huì)議上討論通過，為企業(yè)提供進(jìn)口便利化服務(wù)以進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的細(xì)則也將同時(shí)公布。

　　貿(mào)易政策“頂牛”產(chǎn)業(yè)政策

　　江蘇長電科技股份有限公司的陳偉負(fù)責(zé)公司進(jìn)口業(yè)務(wù)，主要從日本等發(fā)達(dá)國家進(jìn)口大型機(jī)床設(shè)備，公司應(yīng)用這些進(jìn)口設(shè)備生產(chǎn)手機(jī)配套的攝像頭。

　　近年來，陳偉在工作中總是會(huì)碰到一些棘手的問題。國家給予免稅的進(jìn)口大型設(shè)備在逐漸減少，主要原因是國內(nèi)已經(jīng)有廠商可以生產(chǎn)相應(yīng)的設(shè)備�！暗珶o論從性能和壽命來看，國產(chǎn)的都比不上進(jìn)口的�！标悅フf。

　　到底是選擇國內(nèi)價(jià)格低廉的產(chǎn)品，還是選擇國外質(zhì)量好，但是價(jià)格高，而且還要附加高額關(guān)稅和增值稅的產(chǎn)品呢？企業(yè)面臨兩難選擇。

　　“國家?guī)缀趺磕甓紩?huì)修訂進(jìn)口大型設(shè)備的免稅目錄，這個(gè)免稅政策在逐漸收緊�！苯�蘇省商務(wù)廳的一位官員說。

　　面對10%的關(guān)稅和17%的增值稅，很多企業(yè)不得不選擇進(jìn)口舊設(shè)備。但是對于舊設(shè)備的海外審驗(yàn)卻要經(jīng)歷一個(gè)比較繁瑣的過程，進(jìn)口的時(shí)間也相對較長。

　　近幾年國家為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，對膠印機(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)等紡織機(jī)械、部分醫(yī)療設(shè)備和加工設(shè)備都取消了進(jìn)口免稅政策，免稅范圍不斷縮小。這種變化主要是從產(chǎn)業(yè)角度考慮，對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，并促使貿(mào)易政策服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

　　從2009年開始，進(jìn)口免稅政策有了較大的調(diào)整，對于進(jìn)口免稅的產(chǎn)品先減免關(guān)稅，而增值稅不再同時(shí)減免，實(shí)行先征后抵的辦法。

　　從產(chǎn)業(yè)政策的角度來看，先征后抵對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級有一定的促進(jìn)作用。然而，這項(xiàng)政策卻在客觀上抑制了企業(yè)進(jìn)口的積極性。很多先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口總額高昂，17%的增值稅顯然占用了企業(yè)大量的現(xiàn)金流，使很多企業(yè)在政策變動(dòng)后捉襟見肘。

　　對于城市污水處理、醫(yī)院進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備、一些新建的高新技術(shù)企業(yè)來說，沒有增值稅可抵，實(shí)際上抬高了這類單位設(shè)備進(jìn)口的成本。

　　企業(yè)有進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備的需求，產(chǎn)業(yè)政策則有保護(hù)訴求，這個(gè)關(guān)系該如何協(xié)調(diào)？是貿(mào)易政策服從產(chǎn)業(yè)政策？還是產(chǎn)業(yè)政策要兼顧貿(mào)易政策？

　　“當(dāng)前這種利益的博弈總是看誰的聲音大，就聽誰的了。”一位接近政府部門的人士對記者表示，很多時(shí)候并沒有從國家整體利益方面考慮。

　　對于這種利益的權(quán)衡，有學(xué)者建議，要認(rèn)真考察國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度如何，而不能一味采取保護(hù)政策�！爸袊�汽車行業(yè)被保護(hù)了50多年，也沒能產(chǎn)生很大的技術(shù)突破。后來市場開放了，幾個(gè)民族品牌也發(fā)展了起來。所以單純的保護(hù)并不一定能造就良好的民族產(chǎn)業(yè)�！�

　　不過也有專家認(rèn)為，從另一個(gè)角度來說，如果該領(lǐng)域技術(shù)成熟度的確很高，采取一定的保護(hù)手段可以有效扶持民族產(chǎn)業(yè)，或者該領(lǐng)域的就業(yè)人口龐大，那么必要的產(chǎn)業(yè)保護(hù)就是需要的。

　　小問題，大麻煩

　　進(jìn)口貿(mào)易涉及海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、外匯等多個(gè)部門，通關(guān)需要經(jīng)過各個(gè)環(huán)節(jié)，便利化成為企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口不得不面對的又一難題。

　　葡萄酒是上海市食品進(jìn)出口公司進(jìn)口產(chǎn)品中占比較大的一類商品，2010年進(jìn)口額達(dá)5000多萬元人民幣。根據(jù)中國檢驗(yàn)檢疫的規(guī)定，每瓶進(jìn)口葡萄酒均需要貼上中文標(biāo)簽。但是，標(biāo)簽條例的有關(guān)規(guī)定很籠統(tǒng)，讓企業(yè)難以把握。

　　企業(yè)經(jīng)常需要面對的現(xiàn)實(shí)是，設(shè)計(jì)好中文標(biāo)簽讓檢驗(yàn)檢疫的部門審查獲得批準(zhǔn)后，讓國外廠商在包裝以前就貼上中文標(biāo)簽。但是商品進(jìn)口到中國后，卻又經(jīng)常被告知標(biāo)簽不合格，需要請檢驗(yàn)檢疫部門的關(guān)聯(lián)公司幫助重貼合格的標(biāo)簽。僅此一項(xiàng)，使得一個(gè)貨柜增加6000元~7000元的費(fèi)用。即使為了達(dá)標(biāo)，有時(shí)企業(yè)直接請關(guān)聯(lián)公司設(shè)計(jì)標(biāo)簽，但是進(jìn)口商品到岸后，也可能出現(xiàn)標(biāo)簽不合格的情況。

　　“一切問題都在于標(biāo)簽的規(guī)定很籠統(tǒng)，給了行政人員很多自由裁量權(quán)”，上海市食品進(jìn)出口公司董事會(huì)秘書、法務(wù)總監(jiān)劉新民說。

　　而這種自由裁量權(quán)，也出現(xiàn)在各個(gè)海關(guān)口岸，給企業(yè)帶來很多困擾。海關(guān)除了品名歸類的自由裁量權(quán)，也有對商品價(jià)格審定的自由裁量權(quán)。

　　江蘇華貿(mào)進(jìn)出口公司程旦告訴記者，公司主要進(jìn)口鐵礦石，鐵礦石價(jià)格隨國際市場波動(dòng)，各地海關(guān)會(huì)根據(jù)自己數(shù)據(jù)庫中的價(jià)格核定，如果企業(yè)進(jìn)口價(jià)格報(bào)高了，則按企業(yè)報(bào)價(jià)計(jì)算。如果企業(yè)的價(jià)格是一兩個(gè)月前與商家協(xié)定的價(jià)格，比當(dāng)前市場價(jià)格低，則按海關(guān)數(shù)據(jù)庫中的市場高價(jià)格走，也就是所謂的“就高不就低”。

　　“聽說海關(guān)征稅的稅額中5%會(huì)留給地方搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此各地海關(guān)對于稅收都是有考核和指標(biāo)的，各地當(dāng)然都愿意把進(jìn)口價(jià)格審核得高一些。”程旦說。

　　進(jìn)口便利化，看似小問題，但是匯集在一起，卻成為企業(yè)日常碰到難以繞過去的大麻煩。

　　上海市商委外貿(mào)處副處長羅志松表示，他們曾經(jīng)做過一個(gè)進(jìn)口貿(mào)易指南手冊，但是沒過一年，這個(gè)手冊就過時(shí)失效了，因?yàn)樯婕斑M(jìn)口的免稅、管理辦法等政策變化非�？臁Ｋ麄冇�(jì)算過，牽涉到各類商品進(jìn)口的部門總共有20多個(gè)，隨時(shí)有新政策出臺，很多商品的進(jìn)口程序他們外貿(mào)處也不知道，必須詳細(xì)詢問相應(yīng)企業(yè)才能了解。

　　“最大的問題是進(jìn)口貿(mào)易便利化問題，企業(yè)期望進(jìn)口更快，更方便，信息更透明。”羅志松說，“進(jìn)口的文章蠻難做的，有的時(shí)候就算降了關(guān)稅，但是非關(guān)稅措施有各種障礙，造成了企業(yè)非成本費(fèi)用高昂，最終這些費(fèi)用也都加到了消費(fèi)者頭上�！�

　　部委的回應(yīng)

　　5月17日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布2011年版《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》。此前的3月初，商務(wù)部、發(fā)改委、財(cái)政部等8部委發(fā)布了《關(guān)于“十二五”期間實(shí)施積極的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的若干意見》。6月，全國進(jìn)口工作會(huì)議更將提出進(jìn)一步思路和舉措。

　　所有這些政策，都指向了“擴(kuò)進(jìn)口”的方向。

　　4月份，中國貿(mào)易順差達(dá)到114.23億美元，遠(yuǎn)高于預(yù)期，使1~3月份的季度逆差一下子變?yōu)?~4月份102.8億美元的順差，進(jìn)口增速放緩和出口增速加快是大額順差出現(xiàn)的主要原因。順差的回歸使中國人民幣升值壓力再次加劇。

　　“減順差，促平衡”是中國近期很重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一。而對于減順差的路徑，中國采取的策略是“穩(wěn)定出口，擴(kuò)大進(jìn)口”的辦法。

　　2007年，中國的順差達(dá)到歷史最高點(diǎn)的2622億美元，當(dāng)時(shí)國家采取了壓出口企業(yè)的辦法，而由于出口行業(yè)的就業(yè)人口龐大，單純的“壓出口”產(chǎn)生了不良了后果，加之隨后而來的全球金融危機(jī)，壓出口的辦法被停止了。

　　長期以來，中國外貿(mào)政策一直采取“獎(jiǎng)出限入”的原則，一位接近商務(wù)部的人士表示，即使當(dāng)下，中國各個(gè)部門對于進(jìn)口的看法還是不盡相同，“狼來了”的說法仍然存在。

　　有專家告訴記者，各個(gè)部門對于不同產(chǎn)業(yè)的保護(hù)措施，可能在當(dāng)下擴(kuò)大進(jìn)口的大戰(zhàn)略中受到?jīng)_擊。因此，各部門醞釀的減稅目錄博弈相當(dāng)激烈，這也讓原定3月份召開的全國進(jìn)口工作會(huì)議一拖再拖。

　　也有學(xué)者指出，此次減稅目錄與進(jìn)口便利化措施即使有效實(shí)行，也無法大規(guī)模削減逆差，這是由中國大發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。