2011年全國新增建設(shè)用地44.67萬公頃，約合670萬畝，同比2010年的42.67萬公頃，增長約4.7%。

雖然新增建設(shè)用地指標(biāo)連續(xù)兩年增長，但是相對于地方用地需求來說，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解渴。全國土地副總督察甘藏春此前曾對媒體表示，國土部在進(jìn)行全國用地需求摸底調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2011年全國用地需求在1616萬畝（約97萬公頃）。

中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認(rèn)為，2011年是地方經(jīng)濟(jì)“十二五”開局之年，地方希望做大經(jīng)濟(jì)總量的積極性很大，加之保障性住房等民生項(xiàng)目用地需求增加，地方用地情況會(huì)進(jìn)一步緊張。

有接近國土部人士表示，國土部已經(jīng)盡全力考慮了地方經(jīng)濟(jì)增長的需要，但是面對守住18億畝耕地“紅線”的壓力，國土部也很為難。

記者了解到，根據(jù)國土部的土地利用規(guī)劃，今年，耕地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地為23.33萬公頃，約合350萬畝。而根據(jù)國土資源部此前公布的2010-2020年全國土地利用總體規(guī)劃，10年期間耕地減少不能超過1300萬畝。

“十二五”開局用地井噴

湖南、廣東等全國8個(gè)省份用地缺口超過2.7萬公頃

中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)表示，“十二五”開局各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速固定資產(chǎn)投資是用地壓力趨緊的主要原因。

根據(jù)各地上報(bào)國務(wù)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，2011年，除了北京、上海等五省市的GDP增長目標(biāo)低于10%，剩余省份都保持兩位數(shù)增長態(tài)勢，其中固定資產(chǎn)投資方面，有超過半數(shù)的省（區(qū)、市）保持投資增長10%-20%，個(gè)別省份高達(dá)40%。

地方用地需求旺盛與國土部緊縮用地閘門，成為了“十二五”土地調(diào)控的博弈焦點(diǎn)。湖南省國土廳人士向記者表述，今年，國家下達(dá)湖南用地計(jì)劃為1萬公頃，與此同時(shí)，全省160個(gè)即將上馬項(xiàng)目用地需求為1.8萬公頃，用地缺口8000公頃。

而湖南省并非個(gè)例。

據(jù)記者了解，包括湖南、廣東在內(nèi)的全國8個(gè)省份用地缺口超過2.7萬公頃。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，地方政府需要土地，主要是為了土地財(cái)政和GDP增長。需要注意的是，地方政府的用地需求中也包含很大的水分。據(jù)蔡繼明介紹，“九五”、“十五”、“十一五”期間，中央下發(fā)的用地指標(biāo)遠(yuǎn)超一些地方實(shí)際用地量，地方手里有存量土地。其次，例如天津等城市可以通過圍海造路，對城市重新規(guī)劃、拆遷等方式集約出新的土地�？偟膩碚f，地方政府和中央政府的用地博弈對全國的土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，并非壞事。

上述接近國土部人士也表示，中央下達(dá)的用地指標(biāo)不足，地方政府就應(yīng)該想法設(shè)方去“擠地”，更加謹(jǐn)慎集約地盤活本區(qū)域內(nèi)的土地。

鄒曉云對記者表示，在國土部的實(shí)地調(diào)研當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)很多地方存在閑置用地和“批而未用”的土地，但是地方政府對這些可以盤活的土地不關(guān)心，而是一味追求新增項(xiàng)目用地，這就造成了用地需求很大，而用地效率不高。

就在地方政府高喊缺地的同時(shí)，一些強(qiáng)制性民生項(xiàng)目用地指標(biāo)，又給地方政府用地增加了壓力。

國土資源部在下達(dá)用地計(jì)劃的同

時(shí)要求，各地用于農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)不得低于年度計(jì)劃的3%-5%。

此外，按照國土部的測算，今年新增1000萬套保障性安居工程建設(shè)，至少需要45萬畝以上的用地指標(biāo)，占全國年度土地利用計(jì)劃的7%。

上述湖南省國土廳人士向記者表示，2011年，全省住房用地總量為0.73萬公頃，是去年的2.29倍，其中，保障房用地計(jì)劃為0.21萬公頃，是去年的3倍。

用地總體規(guī)模壓力越來越大，而真正給地方政府帶來土地財(cái)政的商品房用地交易卻在銳減，這將給地方政府土地出讓金收入以及能否按時(shí)完成1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，帶來挑戰(zhàn)。

2010年，全國住房實(shí)際供地12.54萬公頃，只完成全年供地計(jì)劃18.47萬公頃的67.9%。而2011年受房地產(chǎn)調(diào)控影響，一季度商品房用地交易下降了30%以上。

北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉表示，商品房用地減少和保障房用地增加，給地方政府土地財(cái)政出了道難題，即便地方政府采取商品房配建保障房的形式，也得需要有開發(fā)商拿地。

本來預(yù)計(jì)今年第一季度公布的保障房建設(shè)用地計(jì)劃，截至目前仍未公布。上述接近國土部人士向記者表示，根據(jù)國土部的要求，各地方國土廳應(yīng)在今年一季度向中央上交保障房用地計(jì)劃，但是由于用地缺口等諸多問題，各地的保障房供地計(jì)劃一再推遲。

蔡繼明表示，當(dāng)前地方政府的住房供應(yīng)矛盾是，一個(gè)是保障房建設(shè)用地翻了一番，地方政府土地供應(yīng)為難；另一個(gè)是保障房建設(shè)資金需要地方政府賣地支撐。不管如何，二者的同時(shí)需求都加劇了地方政府對土地的訴求。

中原地產(chǎn)分析師張大偉表示，目前，保障房的建設(shè)需求主要有三種模式，一種是政府籌措資金，開發(fā)商代建，比如廉租房；另一種開發(fā)商集資建房，建成后按照指定價(jià)格由政府回購，比如公租房；最后一種是政府在賣地的過程中，免費(fèi)劃撥給開發(fā)商土地，要求其配建。比如限價(jià)房。

其中，前兩種模式，需要政府免費(fèi)提供土地，后一種配建的形式因?yàn)橛幸欢ǚ�度的土地收益相對更受地方政府推崇，按�?0%的配建比例來算，也需要更多的住房供地。

對此，鄒曉云表示，中央落實(shí)保障房任務(wù)的決心堅(jiān)決。國土部要求，今年的保障房建設(shè)用地單列，應(yīng)保盡保。沒有落實(shí)保障房建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排的，將相應(yīng)的扣減所占地方的計(jì)劃指標(biāo)。