2010年，是近20年來僅次于2008年的第二個(gè)重災(zāi)年份，全年各類自然災(zāi)害共造成4.3億人次受災(zāi)。干旱、洪澇、泥石流等各種災(zāi)害頻繁發(fā)生，也引發(fā)了對(duì)救災(zāi)備災(zāi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、政策法規(guī)等諸多層面的反思。

昨日，第6本中國環(huán)境綠皮書《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2011）》（下稱“報(bào)告”）正式在北京發(fā)布，編撰者們表示，我們所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)正在不斷加劇，而城市所面臨的環(huán)境危機(jī)則尤其凸顯。伴隨著城市化的進(jìn)程，城市規(guī)劃和運(yùn)營中的種種環(huán)境問題暴露無遺，對(duì)公眾過度消費(fèi)的誤導(dǎo)，各種大型開發(fā)工程對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)生態(tài)的破壞及對(duì)動(dòng)植物物種生存空間的擠壓，進(jìn)一步加劇了環(huán)境的挑戰(zhàn)。

重視城市環(huán)境問題

據(jù)調(diào)查，城市內(nèi)澇已經(jīng)成為我國城市安全的重大隱患，并且在2010年集中爆發(fā)，有269個(gè)縣級(jí)以上城市受淹。

“城市內(nèi)澇并不是新出現(xiàn)的情況，也不是偶然現(xiàn)象，短時(shí)降水量達(dá)到100毫米左右，就容易引發(fā)城市內(nèi)澇�！眻�(bào)告稱，城市內(nèi)澇的危害很大，因內(nèi)澇路滑造成跌倒骨折、蹚水時(shí)被戳傷腿腳的病人明顯增多，浸水導(dǎo)致發(fā)燒感冒及腸道消化系統(tǒng)疾病患者也急劇增加；內(nèi)澇造成城市道路交通系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈或部分癱瘓，交通事故比平時(shí)明顯增加；車輛保險(xiǎn)理賠比平時(shí)增加8~10倍；還可引發(fā)城市水電、通訊、地下線纜故障；造成市場、倉儲(chǔ)貨物被淹，甚至人身傷亡，引起社會(huì)秩序混亂等。

報(bào)告稱，城市內(nèi)澇問題日益突出，我國城市型水災(zāi)害的防治已經(jīng)刻不容緩。我國正處于快速城市化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤龔?980年不足20%上升到目前超過了45%，30年間城市人口凈增約4億，沿江沿海城市的擴(kuò)張尤為迅猛。在這種背景下，水災(zāi)害加劇與水資源短缺、水環(huán)境惡化交織在一起，使得城市水安全保障的問題變得更為復(fù)雜、艱巨。

“面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境和社會(huì)問題，我們必須盡快行動(dòng)起來�！鼻迦A大學(xué)當(dāng)代中國研究中心專家網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)人、綠皮書報(bào)告總撰寫人李楯教授認(rèn)為，必須突破改革的體制機(jī)制障礙，通過全面改革，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，引導(dǎo)國民改變消費(fèi)模式，治理污染，減少碳排放，節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，修復(fù)生態(tài)，走出困局。

李楯認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧的重任必然要落在城市身上。城市是資源消耗的主力軍、低碳經(jīng)濟(jì)的橋頭堡、環(huán)境決策中公平正義議題的主戰(zhàn)場，宜居城市應(yīng)該成為重要的評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)工具。

自然之友總干事李波也表示，隨著城市化進(jìn)程的加快，我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧的重任已經(jīng)開始落在城市身上。如何面對(duì)快速城市化進(jìn)程中的種種生態(tài)環(huán)境問題和對(duì)于居民的健康威脅，是“十二五”時(shí)期一個(gè)亟待解決的難題。

遏制城市奢侈性消費(fèi)

著名環(huán)保人士胡勘平在報(bào)告中用大量的調(diào)查實(shí)證指出，2010年，北京的奢侈性水消費(fèi)高潮再起，眾多人工造雪游樂項(xiàng)目在北京城區(qū)和郊區(qū)縣異常火爆，造成了巨大的水資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，加劇了北京的水資源危機(jī)。

胡勘平說，北京市每年人工造雪的用水量至少100萬噸，每年所消耗的水量相當(dāng)于北京市8300個(gè)家庭一年的用水量總和。人工造雪后，絕大多數(shù)會(huì)通過空氣蒸發(fā)或滲透地下，這部分水無法回收再利用，造成了浪費(fèi)。在人工造雪的過程中，也會(huì)消耗很多電能。一臺(tái)造雪機(jī)的功率平均要達(dá)到15~20千瓦左右，如按20千瓦計(jì)算，一臺(tái)造雪機(jī)開一天的耗電就是480度。

“北京是一個(gè)嚴(yán)重缺水的特大城市，水資源短缺已經(jīng)成為制約北京發(fā)展的重要瓶頸�！焙�勘平說，奢侈性水消費(fèi)加劇了北京的水資源危機(jī)，如果水資源危機(jī)不能得到有效解決，那么北京的發(fā)展注定將是不可持續(xù)的，建設(shè)“世界城市”的種種宏偉目標(biāo)更將無從談起。

報(bào)告從奢侈性水消費(fèi)引申到資源性耗費(fèi)，認(rèn)為一些違反自然規(guī)律的行為，不論在某個(gè)時(shí)段里看來是多么有績效，其實(shí)是在加劇甚至引發(fā)著自然災(zāi)害。環(huán)保人士稱，舟曲特大泥石流災(zāi)害的發(fā)生，除了地質(zhì)、地貌、水文、氣象等大尺度的自然因素的綜合影響外，人類活動(dòng)所導(dǎo)致的生態(tài)破壞也是非常重要的原因。

長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的林業(yè)開發(fā)，使舟曲的森林覆蓋率從最初的67%銳減至現(xiàn)今的20%；已建和在建的水電站共擾動(dòng)地表面積322.8公頃，水土流失預(yù)測量達(dá)74.9萬噸；近40年，舟曲縣播種面積從10.63萬畝擴(kuò)大到21.53萬畝，縣內(nèi)各鄉(xiāng)40度以下的坡地已被全部開墾，全縣水土流失面積186.75萬畝，占全縣面積的42%。如今，舟曲全縣泥石流災(zāi)難隱患點(diǎn)已有86處之多，滑坡災(zāi)難點(diǎn)遍布全縣22個(gè)鄉(xiāng)的116村莊。

報(bào)告分析認(rèn)為，舟曲的發(fā)展模式是資源耗竭式的，并以犧牲生態(tài)與環(huán)境為代價(jià)，是不可持續(xù)的。舟曲是我國生態(tài)破壞的一個(gè)縮影：不當(dāng)開發(fā)破壞了生態(tài)系統(tǒng)，反過來又增大了人類面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

建議推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)

報(bào)告指出，可持續(xù)消費(fèi)的理念和行動(dòng)依然嚴(yán)重不夠，奢侈性消費(fèi)進(jìn)一步蔓延，各種不可持續(xù)的消費(fèi)行為并未受到遏制，反而繼續(xù)大行其道，絲毫沒有放緩的跡象。

與會(huì)環(huán)保人士認(rèn)為，可持續(xù)消費(fèi)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。

自然之友理事長、著名學(xué)者楊東平認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)示范和引導(dǎo)，廣泛持續(xù)地開展全民消費(fèi)教育，培植可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)。“國家應(yīng)制訂和實(shí)施有關(guān)自然資源保護(hù)法，對(duì)違背可持續(xù)發(fā)展的各種消費(fèi)行為追究法律責(zé)任。”楊東平建議，對(duì)某些特定的消費(fèi)行為加征消費(fèi)稅，約束不可持續(xù)消費(fèi)行為；對(duì)消費(fèi)的“末端控制”制度化、法律化，在建立消費(fèi)廢棄物回收、綜合利用制度的同時(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)污染的控制和處理，對(duì)嚴(yán)重的破壞生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境的行為追究法律責(zé)任。

對(duì)于城市環(huán)境問題，自然之友建議在“十二五”期間，尤其是“十二五”規(guī)劃落實(shí)的前期，面對(duì)城市中的生態(tài)質(zhì)量下降、交通擁堵與大氣污染、水資源緊張、垃圾焚燒危機(jī)、公共綠地縮減、能源過度消耗等普遍存在的實(shí)際問題，政府應(yīng)制訂專項(xiàng)方案，提出整體解決思路和行動(dòng)路線圖，并予以切實(shí)行動(dòng)。