近一段時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品[22.50 1.53%]價(jià)格輪番暴漲使社會(huì)輿論再次聚焦中國(guó)農(nóng)業(yè)。然而遺憾的是，許多業(yè)內(nèi)人士和媒體都將此輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲歸因于貨幣超發(fā)和自然災(zāi)害等短期因素，卻對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)布局失衡等深層次因素關(guān)注不夠。我認(rèn)為，流動(dòng)性過(guò)剩與自然災(zāi)害造成減產(chǎn)固然是此輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲的直接誘因，但導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)的更根本原因還是中國(guó)農(nóng)業(yè)布局日趨失衡。

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)布局存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是城市農(nóng)業(yè)逐漸消亡；二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高度集中。而導(dǎo)致這種布局失衡的兩個(gè)主要原因是大城市化和市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)，如果中國(guó)不能對(duì)農(nóng)業(yè)布局失衡的狀況進(jìn)行及時(shí)果斷調(diào)整，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺事件將可能頻繁發(fā)生。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)遇到突出的問(wèn)題是大城市的畸形高速擴(kuò)張。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已經(jīng)有近百個(gè)大城市常住人口超百萬(wàn)，其中，北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶、成都7城市常住人口均已突破千萬(wàn)。大城市的高速擴(kuò)張，導(dǎo)致城市周邊耕地被大量占用，城市農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷降低，城市農(nóng)業(yè)趨向消亡。據(jù)媒體報(bào)道，現(xiàn)在中國(guó)東部沿海大城市農(nóng)產(chǎn)品自給率極低，大部分城市的蔬菜自給率低于30%，北京的蔬菜自給率更是只有10%。

中國(guó)的糧、棉、糖、綠豆、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成了很高的生產(chǎn)集中度，比如，黑吉兩省占全國(guó)商品糧產(chǎn)量的65%以上、廣西占全國(guó)蔗糖產(chǎn)量的60%、新疆占全國(guó)棉花產(chǎn)量的40%、吉林洮南綠豆占全國(guó)產(chǎn)量40%。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，城市農(nóng)業(yè)的消亡和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高度集中都是在按照市場(chǎng)規(guī)律配置資源，但市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，從農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性看，城市農(nóng)業(yè)的消亡和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高度集中實(shí)際上為中國(guó)經(jīng)濟(jì)埋下了隱患。

城市農(nóng)業(yè)逐漸消亡會(huì)造成五大惡果。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)輸成本高漲；二是交通運(yùn)輸壓力大增；三是能源消耗巨大；四是破壞城市生態(tài)平衡；五是存在重大供應(yīng)隱患。

現(xiàn)在，由于農(nóng)產(chǎn)品的高度市場(chǎng)化配置和遠(yuǎn)距離流通，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本大增，帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲。農(nóng)產(chǎn)品的大范圍、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，還使公路、鐵路交通運(yùn)輸壓力倍增。比如，張家口每年向北京運(yùn)送蔬菜達(dá)180萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)就需載重15噸的卡車12萬(wàn)輛，再加上內(nèi)蒙古、山東、東北向北京運(yùn)送的牛羊肉、蔬菜、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品，北京周邊高速公路承受沉重壓力、頻繁出現(xiàn)大規(guī)模堵車。遠(yuǎn)距離運(yùn)輸還消耗了巨量的汽柴油，提高了單位GDP的能耗強(qiáng)度，不利于節(jié)能減排。而一旦遇到冰凍雨雪天氣阻斷交通，大城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就將面臨斷絕局面，造成嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高度集中也會(huì)帶來(lái)三方面負(fù)面影響。首先，是將所有雞蛋放到一個(gè)籃子里，抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不同于工業(yè)品生產(chǎn)，極易受天氣變化影響，如果在某一作物主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害，立即就會(huì)危及全國(guó)供應(yīng)，這一點(diǎn)在今年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大漲中已經(jīng)體現(xiàn)的很明顯。其次，是便于金融資本投機(jī)炒作。炒家只要在作物主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行收購(gòu)囤積，就可能影響操控全國(guó)價(jià)格，從而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全帶來(lái)巨大隱患。再次，是運(yùn)輸壓力較大。比如，每年的疆棉外運(yùn)和黑吉兩省的糧食外運(yùn)，都會(huì)遭遇鐵路運(yùn)輸瓶頸從而影響供應(yīng)。

要解決農(nóng)業(yè)布局失衡的問(wèn)題，靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不可能實(shí)現(xiàn)的，唯有政府通過(guò)強(qiáng)力手段干預(yù)，才有可能延緩失衡局面的進(jìn)一步惡化。

我認(rèn)為，當(dāng)前有四個(gè)方面可以成為扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)布局失衡的著力點(diǎn)。一是要堅(jiān)持搞城鎮(zhèn)化，不能搞大城市化，特別是對(duì)發(fā)展特大城市群，要慎之又慎。二是大幅提高對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民種地積極性。一方面國(guó)家應(yīng)迅速大幅提高糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)格，刺激農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，另一方面國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)金直補(bǔ)，切實(shí)提高農(nóng)民社會(huì)福利水平。三是要有意識(shí)、有規(guī)劃地防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)度集中，對(duì)一些種植面積嚴(yán)重下滑的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物產(chǎn)區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。四是大幅提高天氣和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平，前瞻性地制定農(nóng)業(yè)政策，充分利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)備，防止臨時(shí)抱佛腳、病急亂投醫(yī)。