這種運(yùn)營模式，使整個(gè)出租車業(yè)既失去了通過提高運(yùn)營效率內(nèi)部化解成本壓力的市場(chǎng)能力，又因運(yùn)價(jià)管制而難以通過運(yùn)價(jià)轉(zhuǎn)移油價(jià)上漲成本，同時(shí)出租車牌照費(fèi)和份子錢并不直接與出租車的服務(wù)收益多寡掛鉤，致使整個(gè)出租車行業(yè)出現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的系統(tǒng)性扭曲，從而使出租車行業(yè)在油價(jià)上漲等壓力下難以避免地出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

與此同時(shí)，當(dāng)前提高出租車運(yùn)價(jià)意味著增加居民出行成本并增加通脹風(fēng)險(xiǎn)，從而使政府相關(guān)部門面臨運(yùn)價(jià)上調(diào)的調(diào)控之惑：若運(yùn)價(jià)的上調(diào)無法覆蓋油價(jià)上漲成本，出租車司機(jī)將因收入受損而采取退出出租服務(wù)應(yīng)對(duì)；而運(yùn)價(jià)上調(diào)過高不僅將導(dǎo)致潛在乘客流失，壓低出租車司機(jī)收益，并同樣難以避免出租車司機(jī)退出出租服務(wù)市場(chǎng)導(dǎo)致用工荒局面，而且還將增加通脹壓力。顯然，這意味著出租車市場(chǎng)難以避免地出現(xiàn)了規(guī)制失靈問題。

我們認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于整個(gè)出租車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的扭曲，即出租車牌照的高拍賣價(jià)格使出租車市場(chǎng)的收益流出現(xiàn)了一級(jí)擠占一級(jí)的壟斷租金現(xiàn)象，在運(yùn)價(jià)管制下，出租車公司高價(jià)拍得經(jīng)營牌照后必然通過向司機(jī)征收高額份子錢以把成本和風(fēng)險(xiǎn)向出租車司機(jī)轉(zhuǎn)移，以鎖定出租車公司收益。所不同的是，公司制的出租車運(yùn)營模式，出租車公司通過績效工資形式向出租車司機(jī)轉(zhuǎn)移成本和市場(chǎng)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，而諸如北京的出租市場(chǎng)承包模式則直接通過提高份子錢向出租車司機(jī)轉(zhuǎn)移成本和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，至于溫州的出租車牌照市場(chǎng)化競(jìng)拍運(yùn)營模式，則是以高出租車牌照費(fèi)用的形式直接向出租車運(yùn)營者轉(zhuǎn)移市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如自5月1日起上海將采取下降出租車承包稅費(fèi)以應(yīng)對(duì)油價(jià)高企壓力，然而當(dāng)前上海出租車公司面臨的用工荒問題顯示這一手段成效有限。

出租車服務(wù)是排他性市場(chǎng)服務(wù)，不具有典型的外部性，把出租車服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品并不可取。因此，逐漸推進(jìn)出租車業(yè)的市場(chǎng)化改革是務(wù)本之舉。我們認(rèn)為，國內(nèi)出租車市場(chǎng)可以參照英國倫敦和新西蘭的出租車運(yùn)營管理模式進(jìn)行改革，如逐漸放松對(duì)出租車牌照的數(shù)量管制，并消除出租車牌照管理部門拍賣出租車牌照的行政壟斷收益。嚴(yán)格而言，出租車牌照費(fèi)用本質(zhì)上是行政收費(fèi)，而非出租車運(yùn)營收益的市場(chǎng)貼現(xiàn)，以工本費(fèi)成本征收出租車牌照費(fèi)客觀上避免了政府與市場(chǎng)爭奪出租車運(yùn)營收益。

同時(shí)，采取出租車從業(yè)人員的市場(chǎng)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，出租車車型安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度等，而非出租車公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐漸消除出租車市場(chǎng)的寡頭壟斷局面。即逐漸實(shí)現(xiàn)任何個(gè)人和公司，只要符合出租車從業(yè)人員的市場(chǎng)經(jīng)營資質(zhì)，都可以購買符合出租車安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛，進(jìn)行出租車服務(wù)。當(dāng)前前提是從事出租車服務(wù)的人員必須繳納一定保證金和加入出租車從業(yè)人員協(xié)會(huì)，以便規(guī)范化管理和監(jiān)督。

顯然，當(dāng)前政府應(yīng)走出行政萬能的誤區(qū)，把市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，該政府管制的做到不缺位和錯(cuò)位，才能真正有效消除出租車日益突出的市場(chǎng)和管制的雙重失靈。

最近，深圳和上海等地通過提運(yùn)價(jià)和降承包稅費(fèi)等手段為出租車司機(jī)減輕油價(jià)上漲壓力。然而，這不僅未能舒緩油價(jià)上漲對(duì)出租車司機(jī)收入的侵蝕，反而使該行業(yè)局部陷入用工荒以及出租車牌照價(jià)下跌等狀況之中。

應(yīng)該說，目前一些地方出租車業(yè)的漲價(jià)困惑突出地表現(xiàn)為市場(chǎng)失靈和規(guī)制失靈的疊加。具體而言，由于當(dāng)前國內(nèi)出租車業(yè)實(shí)行出租車牌照數(shù)量、運(yùn)價(jià)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等多重管控，使出租車業(yè)帶有明顯的壟斷運(yùn)營特征。即出租車牌照的拍賣制度，使出租車牌照發(fā)放部門獨(dú)享出租車經(jīng)營牌照拍賣所帶來的行政壟斷收益；出租車數(shù)量管控和市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，則使作為寡頭壟斷的出租車公司得以獲取壟斷運(yùn)營收益(出租車司機(jī)所說的份子錢)。