地方政府出于局部利益可能默許此類投資行為，將形成對國內(nèi)種業(yè)企業(yè)投資的實質(zhì)性障礙

種子是農(nóng)業(yè)之母，種業(yè)主權事關國家糧食安全。近年來外資在我國種業(yè)市場的不斷滲透，擠壓了我種子企業(yè)的經(jīng)營空間，一些企業(yè)生存艱難，甚至淪為外資操控的“棋子”。而據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查了解，很多外資種業(yè)巨頭擁有深厚的國外政治背景，業(yè)內(nèi)人士稱，一旦這些外資企業(yè)完成對我種業(yè)的壟斷，可能以此為砝碼，不僅要求巨額的壟斷利潤，甚至可能威脅我糧食安全、國家安全。

根據(jù)我國現(xiàn)行對外商投資有關規(guī)定，外商投資我糧食(包括馬鈴薯)、棉花、油料種子開發(fā)生產(chǎn)時，要求中方控股。當前國內(nèi)企業(yè)與外資合作時，大多采取中方控股51%，外資49%的比例�！督�(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年來以新加坡益海嘉里為代表的一些跨國企業(yè)集團，正試圖通過一種“代理人”方式，曲線并購國內(nèi)種子企業(yè)并達到實質(zhì)性控股，繞開監(jiān)管加速向產(chǎn)業(yè)上游全面滲透。

現(xiàn) 象表面看是內(nèi)資，實際被外資控制

一些企業(yè)表面上是內(nèi)資種子公司，但種種跡象均顯示其與外資有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至是實際控制關系。外資公司以此達到繞過國家《關于設立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》，開展種業(yè)投資的目的。

益海嘉里投資有限公司(又稱益海嘉里集團)，是新加坡豐益國際有限公司在華投資的以糧油加工、油脂化工、倉儲物流、內(nèi)外貿(mào)易為主，集煤炭經(jīng)營、清潔能源開發(fā)、房地產(chǎn)于一體的集團公司，也是中國國內(nèi)最大的糧油加工集團之一，屬新加坡獨資企業(yè)。

《經(jīng)濟參考報》記者從中國種業(yè)信息網(wǎng)查詢到：目前與益海嘉里有關的持經(jīng)營許可證種子企業(yè)共5家，包括佳木斯益海種業(yè)有限公司、江蘇益海嘉里種業(yè)有限公司、安徽益海嘉里種業(yè)有限公司、新疆益海昌農(nóng)種業(yè)有限公司以及北京嘉農(nóng)種業(yè)有限公司。據(jù)業(yè)內(nèi)有關人士透露，佳木斯、安徽兩個企業(yè)及北京嘉農(nóng)之前的法人代表都是穆彥魁，而此人正是益海嘉里投資有限公司的副董事長。此外，益海嘉里公司還利用投資地方糧油加工業(yè)的契機，加快了對地方大型種業(yè)公司的并購重組。已先后介入對新疆塔里木河種業(yè)股份有限公司和遼寧鐵研種業(yè)科技有限公司的投資并購。其中，參與新疆塔河公司增資擴股的行為已見諸官方正式文件。

遼寧省鐵嶺農(nóng)科院院長楊德忠說，2010年下半年院辦鐵研種業(yè)正式與北京嘉農(nóng)公司合作，院里持有股份46%，嘉農(nóng)的投資方上海闊海投資有限公司控股54%�！半p方簽訂了10年合同，院里10年內(nèi)拿出20個品種供鐵研公司推廣轉(zhuǎn)化，對方承諾每年投入科研經(jīng)費130萬元�！彼�說：“轉(zhuǎn)化經(jīng)營每一斤種子，院里提取0.1元的成果轉(zhuǎn)讓費，每年也有近100萬元的提成，可以大大緩解院里科研推廣和生存困局�！�

北京嘉農(nóng)的單一股東上海益海企業(yè)發(fā)展有限公司，于2010年7月更名為上海闊海投資有限公司，該公司的營業(yè)執(zhí)照顯示為內(nèi)資企業(yè)，但法人代表是穆彥魁。從北京嘉農(nóng)的情況看，2009年2月設立時的法人代表是穆彥魁，2009年7月變更為班彥芳，2009年10月又變更為王巍。工商部門存檔資料顯示：穆彥魁同時是秦皇島市金海糧油工業(yè)有限公司總經(jīng)理，班彥芳是該公司儲運部經(jīng)理，王巍是秦皇島金海特種食用油工業(yè)有限公司的總經(jīng)理。根據(jù)秦皇島金海工業(yè)公司官方網(wǎng)站，兩家公司均為益海嘉里在中國投資的企業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士透露，這些企業(yè)表面上是內(nèi)資，但與益海嘉里有著千絲萬縷的聯(lián)系，甚至是實際控制關系。

動 向跨國巨頭加速向我產(chǎn)業(yè)上游逼近

種業(yè)巨頭紛紛搶灘中國市場的同時，國際糧商也向產(chǎn)業(yè)上游逼近，A D M、嘉吉等外資糧商已將觸角伸向中國山東、河南等產(chǎn)糧大省的“基層糧庫”。

2007年5月，世界排名第三的瑞士先正達種業(yè)公司通過收購河北省三北種業(yè)49%的股份，擁有了三北種業(yè)豐富的玉米種質(zhì)資源和一系列優(yōu)良的玉米品種，并可直接使用三北公司覆蓋全國20多個省市的營銷網(wǎng)絡；2007年9月，世界排名第四的法國利馬格蘭種子公司通過旗下V H K公司，與湖南隆平高科[27.45 -4.36%]第一大股東長沙新大新集團合作，間接實現(xiàn)對隆平高科的實質(zhì)性控制；2007年9月，拜爾以項目合作形式與四川綠丹種業(yè)有限公司、江西農(nóng)科種業(yè)有限公司展開合作……

專家認為，進入21世紀，跨國種業(yè)巨頭進入中國的速度明顯加快，雖然國家通過立法限制外資控股主要農(nóng)作物種子經(jīng)營領域，但外資正以各種手段積極參與中國市場的搶奪。種業(yè)巨頭紛紛搶灘中國市場的同時，國際糧商也向產(chǎn)業(yè)上游逼近，豐益國際、A D M、嘉吉等國際糧商開始涉獵國內(nèi)種子行業(yè)。2009年，豐益國際在黑龍江建立了大米加工廠，并與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂水稻種植合同，嘗試訂單農(nóng)業(yè)，直接將勢力范圍滲透到種植領域。A D M、嘉吉等外資糧商也已經(jīng)將觸角伸向中國山東、河南等產(chǎn)糧大省的“基層糧庫”。

杜邦先鋒在中國種業(yè)市場謀劃布局、搶灘登陸步伐尤為引人注目，繼1998年在中國成立獨資育種機構(gòu)之后，又先后與2家中國的上市種子企業(yè)成立合資公司，并于2009年2月在其本公司的網(wǎng)站上披露“將在中國云南籌建第3家玉米種子公司”，如按照其規(guī)劃順利實施，先鋒公司基本完成了在中國玉米主產(chǎn)區(qū)黃淮海、東北、西北、西南四個主要市場的布局。據(jù)青島農(nóng)業(yè)大學碩士生導師程斐介紹，2002年末，先鋒公司與我國最大玉米制種企業(yè)———山東登海種業(yè)[54.00 -5.10%]成立了合資公司，拉開了外資并購我民族種業(yè)的序幕。2006年，先鋒公司與甘肅敦煌種業(yè)[29.85 -5.15%]股份有限公司成立敦煌種業(yè)———先鋒海外有限公司。

專家認為，一些企業(yè)與國外企業(yè)合資后，名義上是中方控股，但核心技術、高層管理人員等都掌握在外資手中，合資企業(yè)實際由外資操控。外資在完成并購“排頭兵”企業(yè)后，我種子產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)在外資擠壓下面臨嚴重生存危機，幾乎沒有能力與外資抗衡，而目前利馬格蘭、益海嘉里等跨國企業(yè)已開始不滿于幕后操控，加速滲透我國種業(yè)的步伐已逐步走到了臺前。

警 惕曲線進入的三種方式

業(yè)內(nèi)人士分析，目前外資曲線進入我國種業(yè)主要有三種方式：一是通過“代理人”注冊公司進行并購；二是與大專院校、科研院所共建實驗室，外資出錢獲取我研究成果和種質(zhì)資源；三是外資花錢買斷中方成果在國際上的專利權。

北大荒[13.67 1.18%]種業(yè)集團董事長姜占卿介紹說，目前世界上幾大種業(yè)巨頭都已經(jīng)進駐到中國，比如孟山都已經(jīng)有3家企業(yè)進入，他們很多都通過科研、育種的渠道介入，而國家在相關方面卻沒有政策限制。

他舉例說，比如杜邦先鋒、先正達這樣，以共建或參股實驗室、研發(fā)中心的方式進入中國農(nóng)業(yè)生物研究領域，并不需要像進入生產(chǎn)經(jīng)營領域一樣接受行政許可審批，但其對生物研究領域的影響力卻不可小覷。以國家作物分子設計中心為例，這樣的科研實體是國家轉(zhuǎn)基因重大專項的承建單位，站在我國轉(zhuǎn)基因領域研究的最前沿，保障對這樣高端研發(fā)領域外資合作的引導和控制迫在眉睫。

《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，益海嘉里一方面曲線并購我國種子企業(yè)，另一方面還在積極嘗試購買一些國審品種，日前正在與貴州省農(nóng)科院洽談“黔單24”的相關事宜，對我國種業(yè)已展開全面介入。

專家認為，益海嘉里公司繞過我國法律監(jiān)管，進入我國限制外商投資種業(yè)領域的行為，如不盡早加以制止而放任自流的話，一方面將對如國際四大糧商等全球糧油企業(yè)以及孟山都、先正達等全球種子企業(yè)形成不良示范，效仿之下將逐漸侵占國內(nèi)種業(yè)市場、大大削弱我國對自主糧食安全和種業(yè)安全的控制能力；另一方面，地方政府可能出于局部利益支持或默許此類投資行為，將形成對國內(nèi)種業(yè)企業(yè)投資獲取該地區(qū)優(yōu)勢種業(yè)資源的實質(zhì)性障礙，與國家希望國內(nèi)種子育繁推一體化大企業(yè)整合重組全國地方種業(yè)資源、迅速做大做強的導向背道而馳，會導致我國民族種業(yè)迅速提升國際競爭實力成為一句空話。

研發(fā)與推廣脫節(jié) 缺乏核心競爭力

業(yè)內(nèi)慨嘆“沒有好品種，只能淪為人家的生產(chǎn)車間！”

-“我們拿不到人家的技術，人家把我們的技術、成果不斷拿走，回過頭來再從我們身上賺大錢�！�

-“我們的研發(fā)與推廣相脫節(jié)，大專院校、科研院所有一些成果，但經(jīng)常被外資以各種方式買走，我們的企業(yè)自身又缺乏研發(fā)投入能力，最終導致真正做市場的人沒有好品種，只能跟著國外企業(yè)走，淪為人家的生產(chǎn)車間！”

種業(yè)安全事關我國糧食安全命脈，針對外資繞開政策監(jiān)管控股國內(nèi)種子企業(yè)、加速向國內(nèi)種業(yè)全面滲透的苗頭，有關專家認為，既要合理利用外資加速我國種業(yè)的發(fā)展，又要避免外資對種子產(chǎn)業(yè)形成實際控制的局面，建議一方面切實加強對外資進入種業(yè)的監(jiān)管，消除監(jiān)管真空，另一方面從多角度探索建立產(chǎn)業(yè)安全審查機制，避免技術、資源流失。

只負責生產(chǎn)根本拿不到核心科研成果

敦煌先鋒每年銷售額超過億元，公司還對外宣稱曾投資6000萬當年就收回成本，但2008年敦煌先鋒在酒泉市的納稅額只有100多萬元，還不如幾家大的飯店，對地方財政貢獻十分有限。

我國引進外資的重要目的，是要提升國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)水平，但當前外資在這方面的貢獻十分有限。美國先鋒公司與敦煌種業(yè)合資的企業(yè)位于甘肅省酒泉市，酒泉市相關種子管理人員告訴《經(jīng)濟參考報》記者，敦煌種業(yè)只是先鋒公司的生產(chǎn)車間，只負責生產(chǎn)，根本拿不到先鋒公司的核心科研成果。先鋒公司通常不允許參觀，如果沒有先鋒公司的人帶領，外人連廠區(qū)都進不去，更別說要學習外企的管理經(jīng)驗。敦煌先鋒每年銷售額超過億元，公司還對外宣稱曾投資6000萬當年就收回成本，但2008年敦煌先鋒在酒泉市的納稅額只有100多萬元，還不如幾家大的飯店，對地方財政貢獻十分有限。

甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長王大和說，敦煌種業(yè)之所以與美國先鋒公司合作，就是因為僅靠敦煌種業(yè)自身，根本研發(fā)不出能走向全國的品種。他認為，種業(yè)的核心競爭力在于有自主知識產(chǎn)權的品種，但由于我國科研和生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)，我國90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)能力，即使有研發(fā)能力企業(yè)也投入不足。張世煌說，跨國公司用于科研的投入一般占銷售額的10%左右，而我國大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入僅占銷售額的2%左右，很多企業(yè)主要靠購買品種經(jīng)營，企業(yè)核心競爭力不強，發(fā)展后勁不足。

“我們拿不到人家的技術，人家把我們的技術、成果不斷拿走，回過頭來再從我們身上賺大錢�！敝袊�農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所玉米中心主任、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家張世煌說，實質(zhì)上就是我國的種業(yè)研發(fā)、推廣體制造成的。研發(fā)與推廣脫節(jié)，一旦核心技術被國外掌控，種子企業(yè)只能跟著國外企業(yè)走，我國在種子行業(yè)上將徹底失去話語權，屆時淪喪的將不止是種子一個產(chǎn)業(yè)，而是與之相關的下游無數(shù)個產(chǎn)業(yè)，糧食安全、國家安全將操控在國外手中。

外資種業(yè)采取小規(guī)模進入以點帶面

外資種業(yè)采取小規(guī)模進入、各個擊破、再形成合力的方式對國內(nèi)種業(yè)展開包圍。而這種方式對我國種業(yè)的殺傷力是顯而易見的，不加以遏止就會為外資種業(yè)以點帶面、形成大規(guī)模優(yōu)勢提供機會。

專家認為，外資進入國內(nèi)種業(yè)已經(jīng)成為事實，并在今后很長一段時間內(nèi)形成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。要避免外資對國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)形成實際控制的局面，就要把握住種業(yè)的兩端，一端是種子的研發(fā)資源，一端是種子的市場經(jīng)營資源。

吉林省種子管理總站站長丁萬志建議，首先，外資合作對象必須有國家力量。單純以追求利潤為目標的企業(yè)，在與外資結(jié)合的時候，基本都是抱著“乘大船捕魚，收獲豐且風險小”的心態(tài)，關注點主要在合資能否帶來利潤，而對于是否控制研發(fā)、生產(chǎn)、營銷這些重要環(huán)節(jié)，是否確實將國際種業(yè)巨頭的一流研發(fā)成果引入國內(nèi)，是否控制優(yōu)秀資源的倒流這些事項并不關心。他建議說：“國內(nèi)種子企業(yè)可以與外資合作，但必須讓外資拿品種、拿育種材料入股，品種必須歸合資企業(yè)所有，否則這些企業(yè)很 容 易 淪 為 外 資 控 制 國 內(nèi) 種 業(yè) 的 工具�！�

其次，限制外資開展多頭合作。由于種業(yè)的資本敏感度較高，較大規(guī)模的外資流入容易引起政府監(jiān)管部門的注意，造成審批困難，因此以杜邦先鋒為首的外資種業(yè)采取小規(guī)模進入、各個擊破、再形成合力的方式對國內(nèi)種業(yè)展開包圍。而這種方式對國內(nèi)種業(yè)的殺傷力是顯而易見的，不加以遏止就會為外資種業(yè)以點帶面、形成大規(guī)模優(yōu)勢提供機會。

同時，控制科研院所與外資的結(jié)合。國家以撥付科研經(jīng)費來支持運轉(zhuǎn)的科研機構(gòu)，不僅具有公益性研究的功能，也通過承擔“國家自然科學基金、國家863項目、國家科技支撐計劃”等重大專項具備了向高端研發(fā)領域進軍的能力，研究并形成了一部分世界一流的研究成果。國際種業(yè)巨頭以非常低廉的成本———投資共建實驗室、合作開發(fā)、支持課題研發(fā)經(jīng)費等方式攫取了我國一流的研究成果，并將其觸角延伸到省級甚至市級的研究機構(gòu)。

最后，還應切實加強外資進入種業(yè)的資格審查，避免曲線進駐繞開監(jiān)管。以利馬格蘭進入隆平高科為例，通過控股種業(yè)公司的股東方來進入種業(yè)領域，同時進一步派駐董事等高管人員來影響并控制其經(jīng)營管理，這類外資進入輕而易舉地規(guī)避了審查，順利達到了控制的目的。

建議建立“安全審查機制”

外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄里面，有一個種業(yè)類是限制投資的，但是具體應該是一個怎樣的審查方法，尤其是涉及到并購重組的時候應該怎樣審查，都沒有一個明確的說法。

外資無論是幕后操控還是曲線控股國內(nèi)種子企業(yè)，最終都是要通過技術手段實現(xiàn)控制我國農(nóng)業(yè)源頭的目的。專家建議，國家下一步對外資在種業(yè)領域的并購重組，知識產(chǎn)權的獲取、購買要建立產(chǎn)業(yè)安全審查機制，明確相關的具體的政策，規(guī)范與外資的合作模式，各部門形成監(jiān)管合力共同維護種業(yè)安全。

中國種子集團有關人士認為，目前國內(nèi)企業(yè)與外資的合作，沒有一個具體怎樣審定的方法，相關部門并沒有一個類似外商投資的管理辦法或者審查辦法，發(fā)改委外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄里面，有一個種業(yè)類是限制投資的，但是具體應該是一個怎樣的審查方法，尤其是涉及到并購重組的時候應該怎樣審查，都沒有一個明確的說法。他們認為，對于外資的審查應該進行實質(zhì)性的審查而不是形式上的審查，以利馬格蘭進入隆平高科為例，就沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)主管部門的審批，只有當?shù)厣虅詹块T的批準，最終導致的結(jié)果就是隆平高科間接地被利馬格蘭所掌控。

包括利馬格蘭、益海嘉里，實際上都是通過“代理人”方式很簡單地避開了中國的監(jiān)管。丁萬志分析認為，跨國企業(yè)與國內(nèi)大專院校、科研院所的合作，關鍵要看這種合作是否建立在一個平等的基礎之上，如果合作的同時國外企業(yè)也輸入技術、資源，把他們的品種也拿來，這種合作與交流有助于促進共同進步，但目前都是國外把我們的技術、成果拿走，研究成熟后回過頭來再控制我們的市場。

他舉例說，先鋒公司的先玉335就是例證，短短幾年時間如今已經(jīng)占吉林省玉米播種面積的一半以上，可以說既壟斷了技術又壟斷了市場，同時還攫取了暴利，所以今后科研單位在與外資的合作中應建立一種安全審查機制，確保我國種業(yè)的技術、種質(zhì)資源安全。

《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，目前我國種業(yè)的管理涉及到農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、商務部，要在真正意義上建立起安全審查機制，必須各部門通力合作。業(yè)內(nèi)人士建議在對外資進行安全審查的同時，應大力扶持國內(nèi)民族種業(yè)的發(fā)展，逐漸形成與國外企業(yè)對抗的能力，最終掌控市場話語權。