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升級雙邊自貿(mào)協(xié)定這些國家向中國聚攏

2022-11-10 18:41:52

  越來越多的跡象顯示,一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依賴自由貿(mào)易的國家和地區(qū)正逐漸向中國聚攏。

  國家主席習(xí)近平今年1月15日至19日出訪瑞士期間,兩國簽訂了一攬子協(xié)議。其中,雙方宣布啟動中瑞自貿(mào)協(xié)定升級聯(lián)合研究尤為引人注意。

  當(dāng)然,瑞士并非近期首個與中國升級雙邊自貿(mào)協(xié)定研究的國家。去年11月下旬在秘魯利馬舉行的APEC(亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織)領(lǐng)導(dǎo)人會議期間,已有新西蘭、秘魯、智利;今年1月下旬的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇之后,瑞士、澳大利亞也在已有的自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上,重新啟動了與中國的升級談判聯(lián)合研究。其中,智利和新西蘭已經(jīng)與中國啟動了談判。

  中國商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的最新消息又稱,2月20~24日,中國-加拿大自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究暨探索性討論第一次會議在北京舉行。加拿大位于北美大陸,鄰近美國,是世界第十大經(jīng)濟(jì)體。

  對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院院長屠新泉對第一財(cái)經(jīng)記者表示,這與特朗普上臺后即宣布美國正式退出TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)談判有關(guān)。

  “這對中國是個好消息,不僅可以提升與這些發(fā)達(dá)國家的合作水平,也可以推進(jìn)國內(nèi)的改革開放?!币晃唤咏再Q(mào)協(xié)定升級談判的資深人士對第一財(cái)經(jīng)記者說。

  中國傳達(dá)力挺自由貿(mào)易信號

  從南美洲的秘魯、智利到歐洲大陸腹地的瑞士;從大洋洲的澳大利亞與新西蘭,再到北美的加拿大,近期陸續(xù)與中國升級或啟動自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合研究的國家都有一個重要的特點(diǎn):經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常依賴自由貿(mào)易。

  包括上海瑞士中心主席莫西·尼古拉斯(MusyNicolas)在內(nèi)的多位瑞士商界人士對第一財(cái)經(jīng)記者坦言,在歐洲大陸,瑞士缺少自然資源,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠高端制造業(yè)與國際貿(mào)易合作。

  作為中立國官員,瑞士駐華大使戴尚賢則在談及TPP時對第一財(cái)經(jīng)記者表示,瑞士一直就沒有參與到TPP或是TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議),“中瑞兩國升級自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合研究,與我們都不在其中的另外一個組織,是沒有任何關(guān)系的?!?

  但從更廣闊的角度說,若所處區(qū)域或全球范圍主要貿(mào)易伙伴有較大爭端,從而影響到國際貿(mào)易發(fā)展,包括瑞士在內(nèi)的這些依賴國際貿(mào)易的國家,必然會受到負(fù)面影響。

  傳統(tǒng)上,瑞士與歐洲關(guān)系密切,是歐洲最重要的商業(yè)伙伴之一,雙邊簽署了諸多合作協(xié)議。瑞士是歐盟第三大產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)國、第二大投資國,歐盟是瑞士最大的貿(mào)易伙伴。

  莫西就對第一財(cái)經(jīng)記者直言,身處歐洲,他非常關(guān)注法國、德國的大選進(jìn)展,一些國家“類特朗普”候選人的崛起讓人“警惕”。

  比如,自2015年開始,瑞郎與歐元脫鉤自由浮動,對瑞士企業(yè)而言便是一個挑戰(zhàn)。自那時起,瑞郎已經(jīng)對歐元升值了15%,向歐盟國家出口越來越困難?!斑@也是為什么,中美兩國的市場,或是與中國締結(jié)雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定,對瑞士的企業(yè)如此重要的原因。”莫西說。

  位于拉美西海岸的智利和秘魯都擁有狹長的海岸線和有限的國土面積,這樣的地理特征令兩國的經(jīng)濟(jì)也都非常依賴國際貿(mào)易。除了都是WTO(世界貿(mào)易組織)和APEC成員外,智利和秘魯還都是TPP的早期成員。當(dāng)然,大洋洲的澳大利亞和新西蘭也擁有類似特征,它們不僅是TPP成員,還加入了RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)談判。而對北美的加拿大來說,中美分別為其前兩大貿(mào)易伙伴。

  為何那么多依賴貿(mào)易的國家都在希望升級對華自貿(mào)協(xié)定?

  從參與大選開始,美國總統(tǒng)特朗普便頻頻釋放“反全球化”言論,當(dāng)選后又宣布退出TPP,還打算重新評估與加拿大、墨西哥等鄰國的NAFTA(北美自貿(mào)協(xié)定)談判。

  另一方面,中國自去年的G20(二十國集團(tuán))峰會、APEC會議,到今年年初的瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇,都展現(xiàn)出力挺全球自由貿(mào)易的態(tài)度。

  對于習(xí)近平的瑞士之行,戴尚賢幾天前對第一財(cái)經(jīng)記者表示,4天都在單一國家的出訪,在中國外交史上也不多見,這次訪問比預(yù)期有著更務(wù)實(shí)的意義。他分析,瑞士是眾多國際組織的所在地,這也是為何習(xí)主席選擇單一國家訪問多日的原因。習(xí)近平的到訪和講話產(chǎn)生了積極影響,所有從事國際金融貿(mào)易行業(yè)的人或多邊領(lǐng)域觀察者,都非常關(guān)注這兩次發(fā)言。此外,瑞士聯(lián)邦主席出席5月召開的“一帶一路”論壇也表明,瑞士對“一帶一路”倡議持開放積極態(tài)度。

  戴尚賢強(qiáng)調(diào),與世界一些主要國家采取的措施不同,大家都非常贊賞習(xí)主席幾次講話中展現(xiàn)出來的開放精神,以及希望推進(jìn)多邊交流、促進(jìn)自由貿(mào)易等領(lǐng)域的信號,“習(xí)主席在這些場合所展現(xiàn)出來的,正是一個大國強(qiáng)有力的形象?!?

  自貿(mào)協(xié)定升級如何研究

  從技術(shù)層面看,這些國家和地區(qū)與中國簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定到底談些什么,又是如何調(diào)整升級的?

  2013年,中瑞兩國正式簽署中國-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定。這是中國與歐洲大陸國家、與世界前二十大經(jīng)濟(jì)體國家之間的第一個自由貿(mào)易協(xié)定,這也是中國所簽署的最全面的自由貿(mào)易協(xié)定之一,涵蓋傳統(tǒng)貿(mào)易、服務(wù)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域。

  以瑞士為例,戴尚賢對第一財(cái)經(jīng)記者表示,中瑞自貿(mào)協(xié)定簽訂之初就有“復(fù)審”(review)機(jī)制,每兩年可以根據(jù)需要調(diào)整條款。根據(jù)規(guī)定,政府每年都會搜集海關(guān)和各個機(jī)構(gòu)及公司的反饋,確定自貿(mào)協(xié)定是否實(shí)施較為順利。若有公司在貿(mào)易交換過程中發(fā)現(xiàn)問題,就會上報(bào)。最后工作組會搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行研究??傮w來看,整體實(shí)施得非常好,但是有很多細(xì)節(jié)需要微調(diào)。

  “比如,最初的自貿(mào)協(xié)定并沒有把一部分機(jī)床工業(yè)產(chǎn)品納入其中,未來希望能納入其中?!贝魃匈t說。

  談及升級談判的時間預(yù)期,他回顧說,與中國其他一些曠日持久的自貿(mào)談判相比,中瑞自貿(mào)談判僅僅用了2年半,非常高效。

  從基本面來看,聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織官員梁國勇對第一財(cái)經(jīng)記者表示,瑞士和中國相比是小國,貿(mào)易立國,產(chǎn)業(yè)高端,競爭力強(qiáng),與中國簽訂自由貿(mào)易穩(wěn)賺不賠。瑞士產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端,附加值高,奢侈品多,在發(fā)達(dá)國家中比較特殊,與中國的出口同質(zhì)競爭也少。瑞士的金融服務(wù)、奢侈品、制藥和旅游都太需要中國這個大市場了。另一方面,中國也需要與瑞士簽訂協(xié)議,撬開與發(fā)達(dá)國家、歐洲自由貿(mào)易的“堅(jiān)冰”。

  智利國際問題研究院教授菲利普(FelipeMunozNavia)對第一財(cái)經(jīng)記者表示,除了中國智利的自貿(mào)協(xié)定升級談判外,還十分關(guān)注RCEP的進(jìn)展,“也許RCEP的進(jìn)展速度還不夠快,協(xié)定內(nèi)容也不夠全面,但達(dá)成一個總比沒有好?!?

  RECP第17輪談判已于2月27日在日本神戶開幕。分析人士認(rèn)為,在TPP前景不明的情況下,RECP的重要性日益凸顯。但參與國在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等議題上還未達(dá)成一致。

  全球化潮流依然涌動

  雖然2016年的各類黑天鵝事件事件、即將進(jìn)行的歐洲主要國家大選都在提示我們,保守主義和反“全球化”浪潮已經(jīng)在一定范圍形成,但“全球化”的支持者們也在集結(jié),并發(fā)揮作用。

  盧旺達(dá)、阿曼、乍得和約旦4國2月22日向WTO遞交了《貿(mào)易便利化協(xié)定》(下稱《協(xié)定》)批準(zhǔn)文件。至此,批準(zhǔn)《協(xié)定》的成員已達(dá)112個,超過生效所需達(dá)到的WTO成員總數(shù)2/3的法定門檻,《協(xié)定》正式生效并對已批準(zhǔn)《協(xié)定》的成員正式實(shí)施。

  多位接近談判的核心人士對第一財(cái)經(jīng)記者表示,中國起了表率和積極促進(jìn)的作用。原本G20成員商定,在去年年底前完成,但印度一直將協(xié)議與糧食公共儲存問題的永久解決方案掛鉤,在國內(nèi)批準(zhǔn)遇到一些困難。這次,印度也在對內(nèi)改革、對外開放的壓力下,最終做出了批準(zhǔn)的決定,這個協(xié)定最終生效,意義重大。

  斯坦福大學(xué)國際發(fā)展研究中心中國項(xiàng)目部主任尼克·霍普(NicholasHopeAm)曾經(jīng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者,既然TPP即將被拋棄,中國就可以更積極地推動其他貿(mào)易談判,比如RCEP。如果美國留下了真空,中國就可以在亞太地區(qū)制定貿(mào)易和投資新規(guī)則。

  對于莫西來說,他也在默默關(guān)注特朗普對中國政策的進(jìn)展。而他也被中國在特朗普上臺前夕出臺的積極引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策所吸引。這份文件里的20條措施,每一條都堪稱重磅。

  他相信,面對特朗普的政策壓力,不論中國還是歐洲,都可以更好地團(tuán)結(jié)在一起。

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