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澳大利亞是移民國家,按需吸引外國移民是顯著特點。2015-2016財政年度,澳大利亞共審批各類移民19萬人,其中13萬為其急需的技術(shù)移民,而且絕大多數(shù)正是“能夠干活的歲數(shù)”。
專家認為,澳大利亞在移民問題上堅持“取我所需,為我所用”的原則,重點吸納對本國經(jīng)濟發(fā)展幫助最大的群體——高學歷、英語熟練、工作經(jīng)驗豐富的青年。
首先,澳大利亞移民法律法規(guī)較為健全,有助于控制移民數(shù)量和保證移民質(zhì)量。在2016年版澳大利亞移民法律匯編中,移民法505頁,移民規(guī)章982頁,實體性和程序性規(guī)定非常詳細。
澳大利亞吸引的技術(shù)移民分為兩大類:一類是獨立技術(shù)移民,要求申請者所學專業(yè)在技術(shù)移民緊缺職業(yè)清單上;另一類是雇主擔保移民,需要雇主申請擔保資格并提名職位后,由申請人申請移民簽證,以滿足企業(yè)實際用工需求。同時,澳還實施邊遠地區(qū)技術(shù)移民計劃,對移民邊遠地區(qū)的外國人降低移民門檻。
“在評估移民申請時,澳大利亞實施打分制和配額制。這種方法既保證了引進的移民整體結(jié)構(gòu)合理,也保證了每個移民從年齡、學歷、英語水平和工作經(jīng)驗等方面對澳大利亞有益,”中澳移民制度比較研究項目的負責人沈一波對記者說。
其次,澳大利亞由單一管理機構(gòu)對移民進行一元化管理。澳大利亞2015年將海關(guān)與邊境保護局與移民部合并,成立移民和邊境保護部(簡稱移民部),并下設(shè)邊境執(zhí)法局具體負責邊境管控和移民執(zhí)法。新移民部配備了強大的人力資源。
“實現(xiàn)'大移民管理體制’后,簽證、工作、居留、定居和入籍等政策制定和日常管理職能都由移民部一家承擔,”沈一波說,“同時,還實現(xiàn)在口岸的'同一張面孔’,邊境執(zhí)法人員可以同時履行移民、海關(guān)檢查和檢驗檢疫等職能。這有助于形成管理合力,加強情報信息共享,減少政府開支?!?
此外,澳大利亞移民管理廣泛使用電子政務(wù),政策透明。移民部官網(wǎng)是移民管理信息唯一的權(quán)威來源,各州、市、鎮(zhèn)不再開設(shè)相關(guān)官網(wǎng),避免移民信息重復發(fā)布和發(fā)生矛盾。“政策公開透明帶來的是公正、透明、廉潔的執(zhí)法環(huán)境”,沈一波說。
廣泛應(yīng)用電子政務(wù)加強了移民管理效率。澳大利亞的電子政務(wù)系統(tǒng)具有電子護照和電子簽證簽發(fā)、自助通關(guān)等能力。目前,澳大利亞總計有96類簽證,在澳境內(nèi),絕大多數(shù)簽證可以通過在線簽證申請系統(tǒng)完成。
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