歐盟就批準(zhǔn)FDI審查框架表態(tài)：我們依然對(duì)投資敞開(kāi)大門(mén)

2022-11-10 18:41:52

　　歐盟希望，并將繼續(xù)成為全球最具吸引力的外國(guó)直接投資目的地。歐盟謹(jǐn)奉基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易和投資方法，并將繼續(xù)在國(guó)際論壇以及各項(xiàng)雙邊談判中推動(dòng)這一點(diǎn)。

　　歐盟委員會(huì)有關(guān)監(jiān)督歐盟境內(nèi)外投資的新法規(guī)將于4月1日生效，此后，歐盟成員國(guó)和歐盟委員會(huì)將有18個(gè)月的緩沖期為保障新機(jī)制的實(shí)施作出必要安排。

　　根據(jù)歐盟委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布的公告，新法規(guī)明確規(guī)定，當(dāng)外國(guó)的投資計(jì)劃對(duì)一個(gè)以上成員國(guó)的安全或公共秩序構(gòu)成威脅時(shí)，或當(dāng)投資計(jì)劃可能破壞整個(gè)歐盟的利益時(shí)，歐盟委員會(huì)有權(quán)對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)，并要求成員國(guó)配合調(diào)查。

　　針對(duì)此項(xiàng)審查新規(guī)，歐盟方面在回復(fù)《國(guó)際金融報(bào)》記者的郵件采訪時(shí)表示，此次新法規(guī)的亮點(diǎn)在于，成員國(guó)和歐盟委員會(huì)將實(shí)現(xiàn)首次合作并交換可能影響歐盟安全或公共秩序的第三國(guó)投資信息。

　　1、確定須遵守的關(guān)鍵原則

　　目前，有14個(gè)歐盟成員國(guó)建立了各自的審查機(jī)制。雖然各國(guó)審查條款和范圍有所不同，但它們?cè)趪?guó)家層面上保護(hù)安全和公共秩序的目標(biāo)相同。而一些成員國(guó)正在改革其審查機(jī)制或采用新機(jī)制。

　　歐盟委員會(huì)于2017年首次提出加強(qiáng)篩選外資以及保護(hù)歐洲公司的倡議。據(jù)路透社報(bào)道，這項(xiàng)由法國(guó)、德國(guó)和意大利前政府倡導(dǎo)的提案最初遭到，塞浦路斯、馬耳他和葡萄牙等一些歐盟國(guó)家的反對(duì)。

　　不過(guò)今年2月14日，歐洲議會(huì)通過(guò)了這項(xiàng)議案，旨在保護(hù)能源、交通、通信、數(shù)據(jù)、太空和金融等部門(mén)以及包括半導(dǎo)體、人工智能和機(jī)器人(18.61 -1.01%,診股)在內(nèi)的技術(shù)。3月5日，歐盟委員會(huì)正式批準(zhǔn)外國(guó)投資監(jiān)管新法規(guī)，該法規(guī)將于4月1日生效。

　　按照新的外國(guó)投資監(jiān)管法規(guī)定，當(dāng)外商在歐盟成員國(guó)的投資計(jì)劃，包括對(duì)敏感技術(shù)，以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對(duì)一個(gè)以上成員國(guó)的安全或公共秩序構(gòu)成威脅時(shí)，或可能破壞歐盟整體利益時(shí)，歐盟委員會(huì)有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，并要求成員國(guó)配合調(diào)查。

　　不過(guò)，歐盟成員國(guó)仍擁有該國(guó)對(duì)外企投資的最終審批權(quán)。

　　對(duì)于這項(xiàng)新規(guī)，歐盟委員會(huì)主席容克在一份聲明中表示，“通過(guò)新的投資篩選框架，我們能夠更好地確保外商投資符合歐盟的利益。”

　　歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫也對(duì)此表示歡迎：“我們最近看到戰(zhàn)略部門(mén)的投資有所增加，這導(dǎo)致公眾就此問(wèn)題進(jìn)行了有益的辯論。通過(guò)這個(gè)新框架，我們可以更好地監(jiān)控外國(guó)投資并維護(hù)我們的利益。”

　　這一新法案，類似于美國(guó)CFIUS制度。美國(guó)從上世紀(jì)70年代就以“國(guó)家安全”為名開(kāi)始進(jìn)行針對(duì)外資審查的可行性調(diào)研，最終落實(shí)到實(shí)踐層面的契機(jī)在于限制日本對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的收購(gòu)。

　　按照歐盟方面給《國(guó)際金融報(bào)》的回復(fù)，新的歐盟投資審查規(guī)定并未強(qiáng)制成員國(guó)建立自己的審查機(jī)制，但確定了一些必須遵守的關(guān)鍵原則，包括保持規(guī)則和程序的透明度;不歧視外國(guó)投資者;交換信息的機(jī)密性;投資者反對(duì)審查的追索權(quán);確定和防止外國(guó)投資者規(guī)避審查的措施。

　　歐盟方面告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，歐盟的新規(guī)定并沒(méi)有定義關(guān)鍵的“部門(mén)”，而是在評(píng)估安全和公共秩序風(fēng)險(xiǎn)時(shí)會(huì)考慮的一些“因素”。這些主要因素主要考量是否會(huì)對(duì)以下方面產(chǎn)生影響：一、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施;二、關(guān)鍵技術(shù);三、關(guān)鍵投入的供應(yīng);四、獲取敏感信息;五、媒體的自由和多元化等。

　　2、審查不等于限制?

　　對(duì)此，有觀點(diǎn)擔(dān)心，歐盟對(duì)外直接投資(FDI)審查框架一旦生效，將對(duì)來(lái)自第三方，尤其是來(lái)自中國(guó)的FDI產(chǎn)生重大影響。

　　事實(shí)上，警惕中資的聲音在歐洲由來(lái)已久。2016年，隨著中資在歐投資并購(gòu)創(chuàng)下歷史新高，扼制之聲也達(dá)到高潮。

　　近日，一份由榮鼎咨詢和德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心共同發(fā)布的報(bào)告稱，2018全年，中國(guó)對(duì)歐直接投資總額繼續(xù)大幅下降。相比于2017年的291億歐元，2018僅有173億歐元，比起2016年頂峰時(shí)期的372億歐元，降幅更是達(dá)到了50%以上。

　　有專家分析，造成這一情況的原因，一方面是中國(guó)對(duì)過(guò)度負(fù)債的中國(guó)企業(yè)所謂海外“非理性”收購(gòu)采取了限制措施;另一方面則是歐洲開(kāi)始針對(duì)中國(guó)投資實(shí)施更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　不過(guò)對(duì)于這一點(diǎn)，歐盟方面認(rèn)為，其一直是全球最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一。

　　經(jīng)合組織發(fā)布的投資限制性指數(shù)顯示，歐盟擁有全球最開(kāi)放的投資體系之一。歐盟是全球外國(guó)直接投資的主要目的地：截至2017年底，世界其他國(guó)家或地區(qū)在歐盟持有的投資存量穩(wěn)定在6.295萬(wàn)億歐元左右。

　　歐盟對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，他們針對(duì)外國(guó)直接投資的審查旨在解決風(fēng)險(xiǎn)安全和公共秩序，并不是限制外國(guó)直接投資。

　　歐盟方面表示，該地區(qū)依然對(duì)投資敞開(kāi)大門(mén)。“歐盟希望，并將繼續(xù)成為全球最具吸引力的外國(guó)直接投資目的地。歐盟謹(jǐn)奉基于規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易和投資方法，并將繼續(xù)在國(guó)際組織(世貿(mào)組織、貿(mào)發(fā)會(huì)議、經(jīng)合組織)以及各項(xiàng)雙邊談判中推動(dòng)這一點(diǎn)”。

　　希臘貿(mào)易委員會(huì)主席Irini Karipidis告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，歐洲面臨著許多挑戰(zhàn)，如英國(guó)“脫歐”和移民問(wèn)題等，然而，歐洲通過(guò)其悠久的歷史證明，其找到了通過(guò)對(duì)話彌合分歧和克服困難的方法，保持各國(guó)內(nèi)在的一致性，并實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和繁榮。

　　與此同時(shí)，Irini Karipidis表示，希臘方面對(duì)于外資保持熱情。該國(guó)歡迎外資對(duì)其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有主要部門(mén)進(jìn)行新的投資，為此，政府推出了一系列旨在促進(jìn)投資并創(chuàng)造商業(yè)友好環(huán)境的改革。

　　希臘的比雷埃夫斯港，目前由中國(guó)中遠(yuǎn)集團(tuán)控股運(yùn)營(yíng)。Irini Karipidis希望，能夠有更多的中國(guó)投資者，去希臘投資旅游、房地產(chǎn)、食品飲料、信息通信和技術(shù)、生命科學(xué)、能源、物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)部門(mén)。

　　“在全球投資者重新回顧歐洲傳統(tǒng)市場(chǎng)的時(shí)候，希臘為中國(guó)投資者提供了一個(gè)獨(dú)特的視角，將發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)與通常與新興經(jīng)濟(jì)體相關(guān)的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)結(jié)合起來(lái)?！盜rini Karipidis表示。

　　3、赴歐投資的五點(diǎn)建議

　　芬蘭中國(guó)發(fā)展與交流中心主任、芬蘭華商總會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊二林告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，“歐盟對(duì)于投資方面的審查早已有之。比如投資芬蘭礦產(chǎn)，特別是鎳礦、鋅礦、銅礦，包括北部的金剛石礦，還有一部分金礦，都屬于國(guó)家戰(zhàn)略資源，因此，歐盟國(guó)家會(huì)相對(duì)謹(jǐn)慎，這主要是出于安全考慮，也并不一定針對(duì)某一國(guó)家‘設(shè)卡’?！?

　　對(duì)于投資歐洲，楊二林給出“五點(diǎn)明確”的建議：

　　第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)明確。不管是國(guó)內(nèi)帶著知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)歐洲落地，開(kāi)發(fā)發(fā)展，還是收購(gòu)歐洲現(xiàn)有的成熟技術(shù)、服務(wù)或產(chǎn)品，都要明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重視專利保護(hù)。

　　第二，投資資金來(lái)源明確。進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的資金必須有清晰的出處，都要以文字的形式加以說(shuō)明。

　　第三，投資項(xiàng)目、技術(shù)、服務(wù)及產(chǎn)品明確，這有利于對(duì)投資成功做一定的基礎(chǔ)保障。

　　第四，團(tuán)隊(duì)及任務(wù)明確。進(jìn)行投資，或組建新團(tuán)隊(duì)，或整改老團(tuán)隊(duì)。對(duì)團(tuán)隊(duì)的組建、更新，以及任務(wù)分工、人員都要明確，這是確保企業(yè)能夠運(yùn)作的重要部分。

　　第五，市場(chǎng)與分析明確，中國(guó)去歐洲投資，尤其是科技類的企業(yè)，存在風(fēng)險(xiǎn)，并不一定能夠百分之百成功。因此，市場(chǎng)分析、環(huán)境分析，以及營(yíng)銷(xiāo)工作環(huán)節(jié)不能節(jié)省，在投資前、投資期間，甚至已經(jīng)作出投資決定后，這些分析都不能中斷。

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