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時隔8年，中國國家主席再次訪問葡萄牙，掀開雙邊關(guān)系新篇章。當?shù)貢r間12月5日，葡萄牙與中國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，成為第一個簽署該協(xié)議的西歐國家。
中葡當天發(fā)布的聯(lián)合聲明指出，葡萄牙歡迎并愿參與中國提出的共建“一帶一路”倡議，雙方將積極深化政治對話，促進歐亞連接，互聯(lián)互通。雙方愿加強同非洲和拉美等地區(qū)的第三方國家開展合作。
“中葡簽署共建‘一帶一路’諒解備忘錄將對歐洲產(chǎn)生積極示范效應(yīng)。”國務(wù)委員兼外交部長王毅介紹出訪情況時表示，習近平主席此訪是連任中國國家主席后首次訪問歐洲，適逢中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，中歐雙方可以加強“一帶一路”倡議同歐盟發(fā)展戰(zhàn)略對接。
分析認為，中葡簽署“一帶一路”諒解備忘錄意義重大。中國人民大學歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授王義桅向21世紀經(jīng)濟報道指出，葡萄牙是歐洲最西端的國家，是大航海時代的開啟者。這樣一個國家愿意支持“一帶一路”倡議,有很強的象征意義，充分說明這個倡議并非零和博弈，能讓各方互利共贏。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平向21世紀經(jīng)濟報道指出，盡管某些西歐國家對“一帶一路”倡議有所質(zhì)疑，但葡萄牙基于歷史的交往、當前的友誼及對未來發(fā)展的判斷,做出了明智的選擇，這種選擇肯定會給其他的西歐國家?guī)硎痉逗陀绊憽?
事實上，明年就是中葡建交40周年。習近平同葡萄牙總統(tǒng)德索薩會談時表示，雙方要以簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄為契機，全面加強框架內(nèi)合作。德索薩則表示，葡萄牙支持“一帶一路”倡議，愿成為陸上絲綢之路和海上絲綢之路在歐洲的樞紐，歡迎中國企業(yè)擴大對葡投資。此次訪問，雙方共簽署了17份雙邊合作文件，除共建“一帶一路”諒解備忘錄，還有“中葡科技2030”伙伴關(guān)系的諒解備忘錄、葡萄牙向中國出口食用葡萄的植物檢疫議定書、歡迎和支持在葡萄牙設(shè)立星海聯(lián)合研究實驗室(STARLab)等。
天然親近“一帶一路”建設(shè)
“陸止于此，海始于斯”，這是葡萄牙“詩魂”卡蒙斯的名句，生動地描繪了葡萄牙絕佳的地理位置——扼守伊比利亞半島西南部，西、南瀕臨大西洋。習近平稱，葡萄牙是連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的重要樞紐，中葡開展“一帶一路”合作具有天然優(yōu)勢。
實際上，葡萄牙一直對加入“一帶一路”朋友圈充滿興趣。早在2015年4月，時任葡萄牙駐華大使托雷斯佩雷拉就曾向21世紀經(jīng)濟報道表示，在中方最初公布的“一帶一路”規(guī)劃中，似乎看不到葡萄牙，希望“海上絲路”可以從非洲經(jīng)紅海進入地中海，然后一路往西延伸到大西洋。
“葡萄牙是古老的航海國家和古代海上絲綢之路的歐洲起點，葡社會各界對‘一帶一路’建設(shè)有著天然的親近感和參與熱情?！敝袊v葡萄牙大使蔡潤在《人民日報》上撰文稱，在同葡各界交往的過程中，可以明顯感受到他們對葡萄牙是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行57個創(chuàng)始成員國之一、是最早對簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄作出反饋的西歐國家之一津津樂道、引以為豪。
葡萄牙總理科斯塔12月5日表示，葡中簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，是對葡萄牙在歐亞互聯(lián)互通中作用的“戰(zhàn)略性肯定”。葡方歡迎中國投資，增加在葡生產(chǎn)制造，并通過中葡論壇擴大與非洲等地三方合作。
“葡萄牙是葡語系國家中經(jīng)濟最發(fā)達的國家，也是中國進入西歐和拉美國家市場的一個重要跳板和節(jié)點?！睆埥ㄆ较?1世紀經(jīng)濟報道指出，中葡簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄將不僅有助于深化雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且對中歐、中拉合作也將產(chǎn)生積極影響。
2017年5月，葡萄牙對外貿(mào)易和投資促進國務(wù)秘書高德志率團來華參加首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時曾表示，“一方面我們希望能夠把葡萄牙的西內(nèi)斯港納入‘21世紀海上絲綢之路’建設(shè)，另一方面希望把鐵路上的‘絲綢之路’——中歐班列延伸到葡萄牙?！彼f，中歐班列已開到西班牙馬德里，距西內(nèi)斯港只有500公里，若進一步延伸，陸上“絲綢之路”就能和海上絲綢之路的一端相連。
“當前，葡萄牙正大力推動西內(nèi)斯港擴建工程，讓它實現(xiàn)陸海聯(lián)通，成為跨大西洋貿(mào)易的物流樞紐?！蓖趿x桅說。西內(nèi)斯港是大西洋上的深水港，可以運輸液化天然氣和集裝箱，并配有一個工業(yè)和物流園區(qū)。今年3月，葡萄牙政府就西內(nèi)斯港改造項目開始招標，包括建造并升級從西內(nèi)斯/里斯本接入西班牙高鐵的鐵路。明年初之前，葡萄牙政府還將就該港的新碼頭項目開始招標，項目造價約6.5億美元。
對歐投資第五大目的國
近年來，中葡經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深入。中國已經(jīng)成為葡萄牙在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，今年前10個月中葡雙邊貿(mào)易額達50億美元，同比增長8%。其中中國出口31億美元，同比增長5.5%;進口19.1億美元，同比增長12.5%。
與貿(mào)易相比，中葡在投資方面成績更加亮眼。2011年歐債危機爆發(fā)后，葡萄牙成為受影響最嚴重的國家之一。當國際市場對葡萄牙經(jīng)濟失去信心時，中國投資者卻積極參與葡萄牙企業(yè)的私有化。如今，葡萄牙已是中國對歐投資第五大目的地國。截至2018年10月底，中國企業(yè)對葡萄牙各類投資超過90億美元。
2012年5月，中國長江三峽集團以27億歐元購得葡萄牙電力公司21.35%的股權(quán)，成為其單一最大股東。美國偉凱律師事務(wù)所(White&Case)中國區(qū)業(yè)務(wù)負責人張釗(Alex
Zhang)和歐洲辦公室律師阿克塞爾·舒爾茨(Axel
Schulz)向21世紀經(jīng)濟報道指出，這筆交易是中國資本大舉進入葡萄牙的起點。此后，來自中國的直接投資涌向能源、交通運輸、保險、醫(yī)療保健、消費品、工業(yè)、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、電信、房地產(chǎn)和媒體等各個行業(yè)。
“葡萄牙是歐盟內(nèi)第一個向外國資本完全開放的國家，中國投資者更容易進入。因此，葡萄牙這樣的小國成了中國在歐洲的主要直接投資目的地。”張釗和舒爾茨指出，2000至2016年期間，作為中國投資目的地，只有英國、德國、意大利、法國和芬蘭能排在葡萄牙之前。
葡不支持歐盟外資審查
不過，近年來，中國在歐洲不斷“買買買”也引發(fā)了所謂的“中國威脅論”。近日，醞釀一年有余的歐盟外國直接投資篩選框架草案進入最后立法階段。一旦通過，包括中資在內(nèi)的外國資本欲并購歐盟公司將面臨更嚴格的監(jiān)管。
對此，葡萄牙總理科斯塔11月30日表示，葡萄牙并不支持這個想法，好在這個草案僅賦予歐洲委員會一個咨詢角色?！霸谄咸蜒?，我們并不擔心外國投資從哪里來。”他強調(diào)，在全球化的今天，歐洲應(yīng)該避免走上“保護主義道路”。
盡管如此，葡萄牙能否在歐盟收緊外資政策的背景下保持開放?張釗和舒爾茨認為，這很難預(yù)測。一方面，葡萄牙將歡迎更多中國直接投資，但另一方面，從地緣政治角度來看，明顯存在限制中國直接投資的情緒。“即便新的歐洲議會和歐盟委員會明年成立后，我們也不認為這種情緒會將在不久的未來發(fā)生變化?！?
但張建平向21世紀經(jīng)濟報道指出，目前沒有看到葡萄牙對中國資本的態(tài)度變化。從邏輯上講，葡萄牙支持“一帶一路”倡議，意味著它將更加重視中國的投資和同中方開展國際產(chǎn)能合作?！拔艺J為，葡萄牙不會效仿其他的歐洲國家對中國的資本設(shè)限，而是會支持對方國家來本國投資?！?
“歐盟有關(guān)外資審查法案的效力還是有限的，各成員國依然有很大的自主權(quán)。葡萄牙照樣可以同中國加強合作?！蓖趿x桅對21世紀經(jīng)濟報道說，“就像歐盟有對華武器禁運政策，但中國同意大利在軍民兩用技術(shù)方面還是開展了不少合作?！?
而當前最受關(guān)注的話題是三峽集團正準備以91億歐元購入葡電余下股份。葡電首席執(zhí)行官安東尼奧·梅西亞近日表示，這筆交易要等到明年才有結(jié)果，目前仍有監(jiān)管方面的阻礙需要清除。由于葡電在美國有業(yè)務(wù)，這筆交易需要通過美國的審查。( 21世紀經(jīng)濟報道 鄭青亭)
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