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四個月前，澳總理特恩布爾宣布取消457簽證，準備于明年3月用新的TSS簽證將其取代。這一突如其來的重磅政策一時激起軒然大波，從工作簽證申請人、工作簽證持有人到大公司、行業(yè)團體、移民中介……紛紛通過媒體采訪和社交媒體表達了各種抗議和反饋意見。
新政最初公布時，即有經(jīng)驗豐富的移民中介做出預(yù)測：在一些高校、大公司和行業(yè)協(xié)會的強力游說之下，部分從清單中被砍掉的職業(yè)還會重返清單。在隨后的幾個月中，這一預(yù)言果然沒有落空。在7月1日公布的本財年TSS簽證職業(yè)清單中，一些最初被劃定為不可申請綠卡的職業(yè)，尤其是高級管理類職業(yè)如企業(yè)的總經(jīng)理、首席信息官等等，又重新增補為可申請綠卡的為期4年的MLTSSL簽證職業(yè)。
此外，令收緊移民政策擁躉者憤怒的是， 5月10日新聯(lián)邦預(yù)算案公布時，澳移民部長Peter Dutton宣布，2017-2018年的移民數(shù)量仍為19萬人，與上一年度持平。如果將難民計算在內(nèi)，2017-2018年澳洲引入移民數(shù)量可達到20.5萬，仍處于歷史最高水平。
保守派媒體和評論人士對這些“倒退”舉動的批評聲浪驟起，指責特恩布爾移民新政“作秀”、“放水”、“換湯不換藥”。然而近期政府低調(diào)下發(fā)的細則及研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)表明，盡管有所“妥協(xié)”，危急的情勢已迫使特恩布爾政府正在打造史上“殺傷力”最大的移民政策，并且還可能將移民政策進一步向更嚴苛的方向打磨。
細則出爐 & 撤簽危機
此前移民局對擔保雇主的營業(yè)額和雇員數(shù)量并沒有明確的要求，但457簽證廢除的決定宣布之后，移民局新的職業(yè)清單對59種常見職業(yè)作出了明確限制，比如對會計職位，擔保雇主年營業(yè)額不低于100萬澳元，雇員不得少于5人，且被擔保者不能做會計文員、記賬員等，因為這些職業(yè)的技能低于會計。
上周，移民局公布了一份針對雇主擔保簽證的政策指導(dǎo)意見(policy guidelines)。根據(jù)畢馬威的分析，這份指導(dǎo)意見中根據(jù)新政的限制，將擔保雇主資格要求中的特殊情況和模糊之處做了更明確的補充說明。
指導(dǎo)意見中說，7月1日以后，移民局只認可三種B類培訓(xùn)費，即澳籍員工培訓(xùn)費：購買網(wǎng)上學(xué)習(xí)課程、正規(guī)學(xué)習(xí)課程及澳籍大學(xué)畢業(yè)生工資。而從明年7月1日起，新的TSS簽證強制雇主必須為一只培訓(xùn)澳洲人工作技能的基金繳稅，此外還必須承擔其它培訓(xùn)義務(wù)。
勞動力市場測試方面，從2018年3月起，除了國際貿(mào)易協(xié)定中約定的情況，所有職業(yè)必須經(jīng)過勞動力市場測試。具體細節(jié)尚未公布，但畢馬威報告中說，“新規(guī)將比當前的要求更為繁復(fù)”。
畢馬威特別提示的是，新增的限制詳細設(shè)定了雇主擔保提名的門檻，“注意這些限制是至關(guān)重要的，否則會被移民局拒簽”。
畢馬威所說的“限制”，這幾個月已將許多申請人擋在赴澳工作的大門之外。他們中的不少人向移民中介咨詢得到的答復(fù)是，移民局或許會陸續(xù)發(fā)布一些細則和解釋，給“硬”規(guī)定添加一定彈性，擴大一點轉(zhuǎn)圜的余地。
但移民部最新公布的細則完全沒有松動界限的意思，也徹底掐滅了這一幻想。
受訪的幾名已經(jīng)遞交申請的申請人表示，由于新政變化，已經(jīng)撤簽或正在考慮撤簽。
R先生的提名職業(yè)是市場分析員(market research analyst)，但該職業(yè)已從新的職業(yè)清單上刪除。R先生已在準備材料上花費了大量時間和精力，不甘心撤簽，希望找到“曲線救國”的途徑。律師建議他將職業(yè)換成市場專員(marketing specialist)重新申請，但對于這一職業(yè)，移民局的要求是公司營業(yè)額要達到100萬澳元，且該職位工資必須不低于65000澳元，幾乎比原申請職位工資高了12000元。原先的擔保雇主不符合這些條件，R先生只得重新尋找符合條件的擔保雇主。
S先生也遭遇了類似的“閃變”。他的提名職業(yè)是銷售和營銷經(jīng)理(sales and marketing manager)，原提名工資是60000澳元，在新政下工資至少需要提高到65000。工資提高，培訓(xùn)成本增加，審查標準也更嚴格，他的擔保雇主認為新政大幅提高了雇傭成本，向S先生提出終止擔保合作。
一半457簽證 “召之即來，揮之即去”
8月9日，澳大利亞人口研究所推出了一份重磅報告，引起了媒體關(guān)注和廣泛熱議。
這份題為“聯(lián)盟黨457新政：比你想的更嚴苛”的報告，批評了澳聯(lián)邦政府十多年來的移民政策一直在錯誤的方向上行進，給澳洲經(jīng)濟帶來重重矛盾和壓力，現(xiàn)在想要掉轉(zhuǎn)方向必然遇到來自多方的阻力。但即便如此，2018年3月起，移民新政完全實施后，足以使綠卡發(fā)放數(shù)量減少到不足現(xiàn)在的三分之一，且由于綠卡通道收窄，新TSS簽證數(shù)量也將銳減。
特恩布爾宣布廢除457簽證后，反對黨工黨領(lǐng)袖比爾·肖頓對很快指出，新職業(yè)名單只刪掉了一些冷門職業(yè)，如動物園飼養(yǎng)員、山羊養(yǎng)殖員、養(yǎng)狗場工人等，被刪除的職業(yè)只占原先457簽證職業(yè)中的8%。
實際上，新政并不止刪除部分職業(yè)這么簡單，人口研究所的的報告結(jié)合新規(guī)則，對比了一系列相關(guān)數(shù)據(jù)，認為特恩布爾的移民新政是“顛覆性”的。
今年4月，移民部長Peter Dutton在闡述新政時說：“尤其在那些高失業(yè)率的地方，我們想要年輕人、找不到工作或者被裁掉的人們，優(yōu)先擁有工作?！?
他還提到，要將以往“水到渠成”的綠卡之路堵住。對于2年短期工作簽證，兩年工作期滿時，“不會再有獲得綠卡的結(jié)果”。
在5月10日的參議院聽證會上，移民與邊界保護局局長Mike Pezzullo對移民部長Dutton的說法表示贊同。他說，457簽證已經(jīng)成為一個“通向永居的膨大的通道”。根據(jù)他當時提供的數(shù)據(jù)，從2010-2015年，約有50%的457到期簽證都轉(zhuǎn)成了綠卡。
Pezzullo對參議員們說，政府準備將457簽證回歸到本意上去，即滿足勞動力市場的“短期需求”。
出席聽證會的參議員、聯(lián)盟黨就業(yè)與培訓(xùn)部長Cash確認了這一信息，表示改革要“確保澳洲人取得勞動力市場的優(yōu)先權(quán)”。言下之意是，大部分457簽證持有者不再可以獲得綠卡。
將457簽證的“價值”削減，變成“召之即來，揮之即去”的臨時工作簽證，會對雇主擔保簽證產(chǎn)生多大的影響呢?
新TSS簽證分為兩類，一類是2年短期工作簽證，不可申請綠卡;一類是4年中期工作簽證，可申請綠卡。在移民部公布的職業(yè)清單中，2年短期工作簽證的職業(yè)有250個。2015-2016年移民部發(fā)放的45000張457簽證(主申請人)中，有一半，即23000人，其職業(yè)都屬于上述250個職業(yè)。
并且，這不是從明年3月開始生效。從今年4月18日新政宣布開始，占據(jù)457簽證職業(yè)半壁江山的這250個職業(yè)，只能獲批2年期工作簽證。
更重要的是，這張職業(yè)清單還是可變的。聯(lián)邦政府在今年6月底公布新修訂的職業(yè)清單時表示，就業(yè)局會對2年短期工作簽證職業(yè)清單中每一個職業(yè)的市場供求狀況建立模型，聯(lián)邦政府將根據(jù)這些模型定期評估和調(diào)整這張職業(yè)清單。
無須等本財年結(jié)束就可以想見，這些職業(yè)的潛在申請人中，有很大比例都會重新考慮他們的選擇。
綠卡職業(yè)清單：難啃的骨頭
目前以工作途徑獲得綠卡的簽證有兩個，一是雇主提名(ENS)，另一個是邊遠地區(qū)擔保移民項目(RSMS).
在這兩類簽證中，ENS簽證占了大頭，每年約發(fā)放36000張(包括主申和副申)，其中80%都是457簽證持有人。RSMS簽證對申請人的條件比較寬松，每年約發(fā)放12400張，其中約有一半都是由457簽證轉(zhuǎn)換而來，另外一半是直接申請的。
一個針對2015-2016年永居擔保簽證的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，獲批的22091個主申簽證中，只有6757張簽證的職業(yè)在新的4年期工作簽證職業(yè)清單中，占比僅為32%。
雖然占比這么低，新的4年期工作簽證職業(yè)清單還是給批評者留下了口實。原因是，它保留了信息與通訊技術(shù)類、會計類等比較過剩的職業(yè)。
以2015-2016年的數(shù)據(jù)來看，在發(fā)放的45359張457簽證中，有9000張是信息與通訊技術(shù)類職業(yè)，1231張是會計與審計類職業(yè)，還有幾百張是護士等一般從業(yè)者。
聯(lián)盟黨政府明確表態(tài)，不會對4年期工作簽證職業(yè)清單進行勞動力市場評估。
為何聯(lián)盟黨政府對兩張職業(yè)清單不一視同仁呢?其實從2010年起，工黨政府就宣稱要對打分技術(shù)移民(包括獨立技術(shù)移民和州擔保技術(shù)移民)進行重大改革，根據(jù)就業(yè)局列出的全澳緊缺職業(yè)編制了一份技術(shù)職業(yè)清單。
這一計劃很快就遇到了障礙。因為就業(yè)局向聯(lián)盟黨政府建議說，有些職業(yè)如會計，屬于過剩職業(yè)，應(yīng)當從技術(shù)職業(yè)清單中刪除。然而全澳有50%以上的留學(xué)生都是讀商科的，他們是根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)職業(yè)清單選擇了專業(yè)，如果刪除了會計等職業(yè)，這些留學(xué)生畢業(yè)后無法獲得綠卡，必會傷害澳洲的留學(xué)產(chǎn)業(yè)。
2016年聯(lián)盟黨政府把這個燙手的山芋扔給了教育與培訓(xùn)局，讓后者出爐一張中長期職業(yè)清單。這張清單就是現(xiàn)在4年期工作簽證職業(yè)清單的重要參考。
教育與培訓(xùn)局解釋說，這張中長期職業(yè)清單考慮的是“中長期職業(yè)需求”，而不是短期職業(yè)需求?！耙虼私逃c培訓(xùn)局只尋求長期趨勢的信息……中長期的意思是2-10年?！?
人口研究局在報告中說，在過去幾年，就業(yè)局向教育與培訓(xùn)局反映，工程師、信息與通訊技術(shù)專業(yè)者、會計已經(jīng)供大于求，健康局也反映醫(yī)生過剩，但教育與培訓(xùn)局在編制職業(yè)清單時沒有理會這些建議。
教育與培訓(xùn)局曾在年報中說明，在制定新的職業(yè)清單時征詢過一些行業(yè)協(xié)會的意見。但人口研究局報告認為，一些行業(yè)協(xié)會，如“澳大利亞工程師協(xié)會”，一面承認工程師數(shù)量過多，一面呼吁將工程師保留在移民職業(yè)清單上，無非是為了自己的利益。
以工程師職業(yè)申請打分技術(shù)移民，需要獲得澳大利亞工程師協(xié)會的專業(yè)認證。2015-2016年，澳大利亞工程師協(xié)會從這一認證評估中獲得的收入是880萬澳元。澳大利亞計算機學(xué)會(ACS)和澳大利亞注冊會計師協(xié)會(CPA)也是同樣的情況。
留學(xué)產(chǎn)業(yè)“傷不得”，行業(yè)協(xié)會的利益“碰不得”，4年期工作簽證職業(yè)清單仍是一份夾雜著諸多過剩職業(yè)的清單。不過，如前文所說，新政仍然提高了會計等職業(yè)的雇主擔保門檻，對雇主的營業(yè)額和雇傭人數(shù)等條件做了一定限制。
留學(xué)=拿綠卡?No
ACB News《澳華財經(jīng)在線》報道，與職業(yè)調(diào)整和調(diào)整雇主門檻相比，更令高校和留學(xué)生受打擊的一點，是增加了工作年限的要求。
在每年發(fā)放的12000張RSMS簽證中，有一半，即6000張是直接申請的，即申請人并不是457簽證持有人，他們幾乎都是海外留學(xué)生。
移民局的數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)尋求留在澳洲的留學(xué)生都選擇直接通過雇主擔保獲得綠卡，因為RSMS最大的好處就是沒有工作經(jīng)驗要求。所以畢業(yè)后直接申請RSMS簽證，就是過去留學(xué)生獲取綠卡的最便捷路徑。
但從2018年3月起， RSMS簽證也必須要求有至少三年相關(guān)工作經(jīng)驗。即使他們想要通過先拿到4年期工作簽證，再轉(zhuǎn)綠卡，這條路也變的十分艱難。
每年移民局發(fā)放的457簽證，一半都給了從澳洲高校畢業(yè)的留學(xué)生。目前所有在澳的留學(xué)畢業(yè)生，無論是什么專業(yè)，畢業(yè)時都可以獲得485簽證，這一簽證允許畢業(yè)生在澳洲居留兩年，期間享有全部工作權(quán)利。2015-2016年，485簽證的發(fā)放數(shù)量是30166張。
新的TSS簽證要求申請人至少有兩年相關(guān)工作經(jīng)驗，理論上說，485簽證→4年期TSS簽證→雇主擔保綠卡，這條路是可行的，但時間成本多了5年，而且還需要考慮的是現(xiàn)實中的其它變數(shù)。
如前所述，會計、工程師和IT類職業(yè)嚴重飽和，這些專業(yè)的畢業(yè)生，包括持有485簽證的畢業(yè)生，想要找到一份入門級的專業(yè)工作難度很高。一般來說，雇主傾向于選擇更有語言優(yōu)勢的本地員工，另外雇主通常不愿意選擇沒有永居權(quán)的員工。
雖然如此，人口研究所的研究員認為，移民中介和一些雇主可能會想方設(shè)法地幫留學(xué)生通過諸如實習(xí)或其它工作安排等來繞開硬性要求，因此“工作年限”這條規(guī)定的殺傷力到底有多大，還取決于聯(lián)盟黨政府推行新政的“松緊度”。
報告估計，如果新政推行足夠嚴格，TSS簽證將比過去的“457簽證時代”減少一半。
情勢所迫，新政或?qū)⑸?
“這是第一個嚴肅的信號，表明澳洲兩大黨派都準備好了應(yīng)對移民問題。” 人口研究所研究員 Bob Birrell說，“移民政策，不僅是臨時工作簽證，早就需要改革了?！?
根據(jù)Birrell提供的數(shù)據(jù)，從2003-2012年間，礦業(yè)投資熱潮涌動，聯(lián)邦政府慷慨大發(fā)永居簽證和臨時工作簽證。結(jié)果每年涌入澳洲的移民達到了創(chuàng)紀錄的20.6萬，不只是457簽證持有者，還有打工度假簽證持有者、學(xué)生等，都擁有在澳工作的權(quán)利。到2016年9月，全澳已有120萬臨時簽證持有者，其中大部分都有工作權(quán)。而目前全澳的受雇總?cè)藬?shù)為1200萬。
這給澳洲的勞動力市場帶來極大的壓力，不僅專業(yè)職業(yè)，許多低技術(shù)工作如建筑、住宿、零售和其它服務(wù)業(yè)職業(yè)，求職難度都在逐漸上升。此外，70%的海外凈移民都集中在悉尼和墨爾本兩大城市，這又使得房屋可負擔性危機、交通擁堵、公共服務(wù)不足等問題更加惡化。
Birrell認為，聯(lián)盟黨政府這次推出的移民新政，之所以如此“大刀闊斧”，主要是出于政治上的考慮。目前聯(lián)盟黨在民調(diào)中已經(jīng)落后于工黨，更糟的是，2016年大選以來，聯(lián)盟黨的許多支持者開始倒向One Nation黨，尤其是在昆士蘭州。這其中一個重要原因就是One Nation黨在反移民立場上的強硬態(tài)度。
今年4月特恩布爾首次宣布457簽證改革時說：“澳洲工人必須擁有澳洲工作的優(yōu)先權(quán)，因此我們要廢除457簽證……我們不在允許457簽證搶走本該屬于澳洲人的工作?！?
7月17日，特恩布爾在自由黨昆士蘭州大會上又重申了這一承諾：“澳洲求職者優(yōu)先，確保無論在哪里，本地工作都雇傭澳洲人……457簽證將被新的臨時簽證取代，使用著眼于短缺職業(yè)的職業(yè)清單。”
但聯(lián)盟黨用改革移民政策贏回選民支持的努力，似乎并沒有達到預(yù)想的效果。輿論仍普遍認為移民新政在各種游說和忌憚中打了折扣，對于緩解移民帶來的經(jīng)濟和環(huán)境壓力沒有起到足夠的作用。
Birrell據(jù)此判斷，接下來如果聯(lián)盟黨為了爭取選票，繼續(xù)“將改革進行到底”的話，最應(yīng)當“動刀”的就是4年期工作簽證列表中的過剩職業(yè)。
也許選民們呼聲最高的，就是對所有的職業(yè)都公平認真地進行勞動力市場測試。對于過剩的職業(yè)，要么刪除，要么合并進2年期工作簽證職業(yè)列表，不再可以享有申請綠卡的優(yōu)先權(quán)。這樣確保只有真正短缺的職位才可以引進海外雇員。
其次是合并和徹底改革打分技術(shù)移民。2017-2018年獨立技術(shù)移民配額(包括主申和副申)為43990個，州擔保技術(shù)移民配額為28850個。打分技術(shù)移民職業(yè)清單中包含許多純粹為了支撐留學(xué)產(chǎn)業(yè)而存在的過剩職業(yè)，幾乎一半打分技術(shù)移民簽證都發(fā)給了留學(xué)生，但實際上，他們拿到簽證后可能很難找到一份對口的專業(yè)工作。
最后是團聚移民。2015-16年，移民局發(fā)了47000張配偶團聚移民簽證。任何18歲以上的綠卡持有人和公民，都可以擔保海外的配偶，幾乎等于沒有附加任何門檻。
與其他國家相比，澳洲的配偶團聚移民是最“容易”的。英國的這一簽證要求擔保人必須年滿21歲，收入31145英鎊以上。丹麥要求擔保人和配偶年齡都在24歲以上，且擔保人不得為新移民。如果參照這些國家的標準，澳洲的配偶團聚移民的改革方向，很可能是增設(shè)年齡、收入甚至語言等方面的限制。(澳華財經(jīng)在線)
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