粵港澳：中國(guó)自己的大灣區(qū)加速成形

2022-11-10 18:41:52

　　回想起兩年前將公司注冊(cè)在珠海橫琴的舉動(dòng),曾在美國(guó)做過(guò)電商的澳門(mén)人周運(yùn)賢覺(jué)得正確無(wú)比。

　　周運(yùn)賢注冊(cè)的是珠海橫琴跨境說(shuō)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司,他告訴第一財(cái)記者:“我就住在澳門(mén),橫琴有天然的交通優(yōu)勢(shì),每天過(guò)關(guān)往返十分便利,只需要十幾分鐘就到公司了。而最重要的是,這里的資源與我們團(tuán)隊(duì)的整體定位非常吻合,比如說(shuō)開(kāi)發(fā)跨境電商平臺(tái)的工程師在澳門(mén)月薪將近3萬(wàn)元,而在珠海只要1萬(wàn)元?！?

　　周運(yùn)賢的例子,只是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)眾多跨境人才的縮影。在這個(gè)有望與世界級(jí)灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的大灣區(qū)內(nèi),作為經(jīng)濟(jì)推手之一的人才流動(dòng),出現(xiàn)了前所未有的頻繁。與此同時(shí),產(chǎn)業(yè)的合作也愈加緊密,交通規(guī)劃日益完善,備受矚目的港珠澳大橋的建設(shè)正在進(jìn)入尾聲,港澳與內(nèi)地城市的時(shí)空距離在快速拉近。

　　最新公開(kāi)消息顯示,國(guó)家層面牽頭啟動(dòng)的《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》已初步成型,日前正式上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委。7月1日,國(guó)家發(fā)改委、廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府也共同簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》,提出了合作的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域以及體制機(jī)制安排。

　　種種跡象表明,屬于粵港澳大灣區(qū)的時(shí)代正在加速到來(lái)。

　　人才流動(dòng)頻繁

　　人員流動(dòng)趨勢(shì)往往能反映出一個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變化。東莞人才發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳亮和他的團(tuán)隊(duì)正在研究粵港澳大灣區(qū)中的“粵”,即珠三角九市內(nèi)的人才流動(dòng)狀況。

　　陳亮發(fā)現(xiàn),這兩年深圳和東莞之間的人才流動(dòng)呈現(xiàn)加速的趨勢(shì),雖然是雙向流動(dòng),不過(guò)深圳流向東莞的人才要多一些,深圳是凈流出城市。尤其是在一些高端電子信息領(lǐng)域,隨著華為終端總部從深圳搬遷至東莞,OPPO等東莞本土企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng),以及松山湖片區(qū)提出打造世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)基地后,深圳大量人才搬遷至東莞。不過(guò),在另一些領(lǐng)域,比如金融和IT行業(yè),深圳對(duì)東莞形成虹吸效應(yīng),東莞的人才往深圳流動(dòng)較多。

　　陳亮對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō):“上述趨勢(shì)在深圳其他周邊城市也存在,比如惠州和中山,但是在東莞最為明顯,因?yàn)闁|莞的產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)來(lái)說(shuō)最完善,生活成本也低,政策支持力度也大。”

　　不僅僅是粵內(nèi)部的人員流動(dòng)發(fā)生變化。在粵港澳之間,跨境人員流動(dòng)也在加速。

　　文章開(kāi)頭提到的周運(yùn)賢除了考慮到交通便利和成本更低之外,也希望能通過(guò)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策享受到粵澳合作帶來(lái)的紅利。

　　周運(yùn)賢舉例說(shuō),在橫琴實(shí)施的“港人港稅、澳人澳稅”免除了對(duì)個(gè)人所得稅負(fù)大為增加的憂(yōu)慮。更為便利的是,在澳門(mén)的銀行即可登錄橫琴的企業(yè)申報(bào)繳稅系統(tǒng)交稅。

　　“港人港稅、澳人澳稅”是指對(duì)在橫琴工作的香港、澳門(mén)居民個(gè)人所得稅差額進(jìn)行補(bǔ)貼,其標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅稅款與其個(gè)人所得按照香港、澳門(mén)地區(qū)稅法測(cè)算的應(yīng)納稅款的差額,這項(xiàng)優(yōu)惠政策旨在吸引港澳高端人才到橫琴發(fā)展。

　　橫琴金投創(chuàng)業(yè)谷孵化器管理有限公司副總經(jīng)理陳雄輝告訴第一財(cái)經(jīng)記者,隨著廣東自貿(mào)區(qū)(珠海橫琴片區(qū))的設(shè)立,橫琴與澳門(mén)之間的交往和合作的深度越發(fā)明顯,尤其在人才聚集方面:“最初創(chuàng)業(yè)谷主要服務(wù)澳門(mén)青年,到現(xiàn)在已擴(kuò)大為服務(wù)‘兩岸四地’及海歸青年,目前谷內(nèi)擁有122個(gè)澳門(mén)項(xiàng)目,占比六成?！?

　　由于深圳和香港龐大的經(jīng)濟(jì)總量,深港被很多人視為粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域。那么,這個(gè)區(qū)域內(nèi)的人員流動(dòng)狀況如何?

　　根據(jù)香港規(guī)劃署最新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,2015年深港之間每天跨境往返約65萬(wàn)人次。其中往來(lái)內(nèi)地的香港人中有70%是以深圳為目的地,內(nèi)地到香港的旅客有60%是來(lái)自深圳,居住在內(nèi)地的香港人有90%在深圳。

　　綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究中心主任張玉閣對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō):“這些流動(dòng)主要是探親訪(fǎng)友和休閑娛樂(lè),跨境公干和上班之類(lèi)的商務(wù)活動(dòng)不是很多。但不可否認(rèn)的是,深港之間的聯(lián)系非常緊密。”

　　張玉閣發(fā)現(xiàn),這幾年深港之間因?yàn)樯虅?wù)活動(dòng)往返的人數(shù),雖然總體上在增加,但變化幅度不大。一個(gè)值得注意的變化是,與香港到內(nèi)地來(lái)上班的人數(shù)相比,內(nèi)地到香港上班的人數(shù)增加得更快一些?！爱?dāng)然,內(nèi)地人主要是指深圳人。一個(gè)可能的原因是香港出臺(tái)了很多引進(jìn)人才的政策,比如說(shuō)優(yōu)才計(jì)劃。另外,2008年后全球經(jīng)濟(jì)衰退,加上中國(guó)內(nèi)地成本上升,很多港資企業(yè)關(guān)門(mén)或外遷,在內(nèi)地工作的香港人數(shù)就減少了?！?

　　此外,香港人若在內(nèi)地生活,公共服務(wù)上雖然難以享受到和內(nèi)地人同等的待遇,但是兩地之間的差距正在縮小。以醫(yī)療為例,深圳已經(jīng)“開(kāi)了個(gè)口子”,2015年10月開(kāi)始允許年滿(mǎn)70歲并持有有效香港身份證或由香港入境事務(wù)處發(fā)出的《豁免登記證明書(shū)》的香港居民,可以在港大深圳醫(yī)院使用香港長(zhǎng)者醫(yī)療券,支付當(dāng)日在港大深圳醫(yī)院指定門(mén)診的服務(wù)費(fèi)用,包括預(yù)防護(hù)理、治療和康復(fù)服務(wù)等。根據(jù)深圳衛(wèi)計(jì)委公布的數(shù)據(jù),截至2016年底,在港大深圳醫(yī)院使用長(zhǎng)者醫(yī)療券的香港居民共計(jì)7954人次。

　　毋庸置疑,人才流動(dòng)一旦活躍起來(lái),粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的創(chuàng)造力必然會(huì)提高。那么,如何更加活躍?

　　仍以深圳為例,在今年5月12日深圳創(chuàng)新研究院舉辦的深港圓桌會(huì)議上,深圳市發(fā)改委區(qū)域規(guī)劃處處長(zhǎng)盧文彬表示,粵港澳大灣區(qū)雖然是重要的科技灣區(qū),但目前涉及境外人才和國(guó)際人才的限制非常多。

　　盧文彬建議探索深圳立法來(lái)解決人才問(wèn)題,消除一些細(xì)枝末節(jié)的障礙,包括擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療對(duì)境外及外籍人才的覆蓋范圍,實(shí)現(xiàn)本土生活無(wú)障礙;開(kāi)展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)國(guó)民待遇試點(diǎn);以及先行先試,探索“深圳綠卡”制度等。

　　產(chǎn)業(yè)定位各有優(yōu)勢(shì)

　　在人員流動(dòng)頻繁起來(lái)的同時(shí),大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何?未來(lái),大灣區(qū)內(nèi)將優(yōu)先發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)?各城市又將如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局?

　　對(duì)此,綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)新經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)曹鐘雄在第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)梯形。“與國(guó)際上其他灣區(qū)相對(duì)均衡、發(fā)展處于同一水平的情況不同的是,我們既有接近發(fā)達(dá)國(guó)家的高端產(chǎn)業(yè),也有相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)層次具有多元性?！?

　　曹鐘雄補(bǔ)充道:“但是,與國(guó)際上有一定的差異才恰恰是我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),因?yàn)檫@樣才能形成融洽的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和好的營(yíng)商環(huán)境,能在較短時(shí)間內(nèi)形成完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。從供應(yīng)鏈的成本上來(lái)說(shuō),粵港澳大灣區(qū)是全球最具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的?！?

　　今年6月,國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任高國(guó)力在某券商電話(huà)會(huì)議上分享粵港澳大灣區(qū)未來(lái)的實(shí)施規(guī)劃以及投資前景時(shí)表示,粵港澳大灣區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇主要集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),例如電子信息、新能源汽車(chē)、新材料以及生物醫(yī)藥等。

　　目前,灣區(qū)內(nèi)大部分城市都已經(jīng)瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)。就拿核心城市之一的深圳來(lái)說(shuō),早在幾年前,深圳就已提出要發(fā)展新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),這些新興產(chǎn)業(yè)在深圳經(jīng)濟(jì)中的比重也越來(lái)越大。過(guò)去5年,深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.4%,2016年新興產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53%左右,已成為穩(wěn)定深圳經(jīng)濟(jì)增速的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　深圳市委黨校副校長(zhǎng)譚剛告訴第一財(cái)經(jīng)記者:“事實(shí)上,灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)布局都相差無(wú)幾,均已瞄準(zhǔn)這些新興產(chǎn)業(yè)或其中的幾項(xiàng),當(dāng)然有些城市發(fā)展得強(qiáng)一些,有些城市弱一些。”

　　曹鐘雄認(rèn)為,粵港澳大灣區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)體系還需要珠三角城市中后發(fā)者的產(chǎn)業(yè)提升,因?yàn)橄劝l(fā)者的產(chǎn)業(yè)空間有限,產(chǎn)業(yè)需要外溢。與此同時(shí),各城市之言要相互協(xié)同,不能單打獨(dú)斗?！昂芏嗟胤秸枷胍蔀橄乱粋€(gè)深圳或者香港,這樣定義是不妥的。各級(jí)城市需要認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)劣勢(shì),從而確定自己在灣區(qū)中的角色?！?

　　除了“粵”,港澳也有各自的產(chǎn)業(yè)考量。比如香港,6月13日,時(shí)任香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,香港在粵港澳大灣區(qū)中的發(fā)展重點(diǎn)將是金融服務(wù)業(yè)。

　　無(wú)論未來(lái)產(chǎn)業(yè)如何布局,粵港澳之間的產(chǎn)業(yè)合作大有可為。梁振英說(shuō),內(nèi)地與香港完全可以結(jié)合各自的優(yōu)勢(shì)“拼船出?！?內(nèi)地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,香港則能夠在工程招投標(biāo)、合同起草及談判、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式等多方面提供專(zhuān)業(yè)的法律和管理服務(wù)。

　　事實(shí)上,粵港澳之間的產(chǎn)業(yè)合作增強(qiáng)趨勢(shì)愈加明顯,越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始跨越地理障礙?？偛课挥趶V東省江門(mén)市的金萊特電器股份有限公司(下稱(chēng)“金萊特”),是一家生產(chǎn)和出口備用照明及電器產(chǎn)品的制造商。該公司十分看好“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的市場(chǎng)潛力,希望進(jìn)一步開(kāi)發(fā)印度、巴基斯坦等南亞市場(chǎng),同時(shí)探索前往非洲設(shè)立生產(chǎn)線(xiàn)的可行性。

　　不過(guò),除了要考慮勞動(dòng)力供應(yīng)及生產(chǎn)成本外,投資生產(chǎn)性項(xiàng)目亦須要考慮投資地的環(huán)保要求和供應(yīng)鏈、生產(chǎn)物料支援等因素,所以金萊特希望取得更多有關(guān)投資非洲的資訊以供評(píng)估。

　　為此,金萊特正籌劃在香港注冊(cè)成立公司,希望利用香港作為國(guó)際金融中心的便利,處理外匯及國(guó)際收款事宜,為正在增長(zhǎng)的國(guó)際業(yè)務(wù)進(jìn)行融資。此外,該公司亦希望利用香港的資訊及其他專(zhuān)業(yè)服務(wù),為海外投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和前期的盡職調(diào)查,希望控制投資風(fēng)險(xiǎn),以及進(jìn)行合適的稅務(wù)籌劃,以避免不必要的雙重稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　香港貿(mào)易發(fā)展局歐洲首席代表徐耀霖認(rèn)為,這正是香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境、專(zhuān)業(yè)的人才、便利的融資?！爸袊?guó)約60%的對(duì)外直接投資是通過(guò)香港走出去的,內(nèi)地企業(yè)在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)時(shí)若善用香港平臺(tái)將事半功倍。”

　　香港貿(mào)發(fā)局總裁方舜文在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,亞洲的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?內(nèi)地是很重要的火車(chē)頭,而香港作為國(guó)際商務(wù)平臺(tái)、金融中心,可以引領(lǐng)整個(gè)區(qū)位再開(kāi)放點(diǎn),讓參與者感受到一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng),一個(gè)更多經(jīng)濟(jì)體參與的市場(chǎng)對(duì)整體的發(fā)展是有利的。

　　方舜文還表示,如果全世界都不知道粵港澳大灣區(qū)發(fā)生了什么,就更不會(huì)知道這里面有怎樣的商機(jī),因此資訊的流通就顯得尤為重要,“粵港澳大灣區(qū)并非‘9+2’這么簡(jiǎn)單,待其概念更加成熟,有清楚的定位、策略、方案的時(shí)候,我們都將大力推廣,以吸引全世界的興趣,整個(gè)大灣區(qū)一起‘走出去’就是強(qiáng)強(qiáng)的聯(lián)合?！?

　　打通粵港澳三地交通

　　交通被視為大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的突破口,也是三地政府最容易做的事。目前,港珠澳大橋的主體工程已經(jīng)全線(xiàn)貫通。港珠澳大橋投資金額龐大,關(guān)系粵港澳三地和珠江兩岸未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,將來(lái)這座超大型跨海通道的建成及通車(chē),對(duì)于緩解珠江口兩岸的交通壓力、增強(qiáng)兩岸之間的聯(lián)系將起到重大的作用。

　　譚剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō):“港珠澳大橋的貫通將香港與珠江口西岸地區(qū)城市聯(lián)系起來(lái)了。香港可以更加方便地與粵西地區(qū)搭建聯(lián)系通道,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)力量也能夠更順暢地輻射過(guò)來(lái),使得大灣區(qū)的建設(shè)搭建起最重要的骨架?！?

　　除了粵港澳之間的跨境溝通在加速,“粵”即廣東省內(nèi)的融合步伐也在加快。以廣州和佛山為例,7年前,兩地簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》及兩市城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等4個(gè)對(duì)接協(xié)議,廣佛同城正式啟動(dòng)。隨后,高速路、國(guó)道接駁路、城際軌道、常規(guī)地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐開(kāi)始加速。

　　對(duì)于每天穿梭于廣佛兩地的“候鳥(niǎo)”來(lái)說(shuō),互聯(lián)互通帶來(lái)的便利最為明顯。每天早上,家住佛山市順德區(qū)的麥女士先開(kāi)車(chē)走105國(guó)道,再轉(zhuǎn)星光快速或華南快速,花費(fèi)約一個(gè)小時(shí)多一點(diǎn)到達(dá)位于廣州市海珠區(qū)的一家互聯(lián)網(wǎng)公司上班。

　　對(duì)于未來(lái)粵港澳三地的交通規(guī)劃,曾任深圳市副市長(zhǎng)、現(xiàn)為深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長(zhǎng)的張思平今年5月該院舉辦的深港合作圓桌會(huì)議上表示,從戰(zhàn)略意義上講,大灣區(qū)的交通骨架主要是珠江東西橫向大橋和廣州至港澳的縱向珠江下游的綜合規(guī)劃整治。

　　張思平說(shuō):“橫向主要是多修大橋,像粵港澳大灣區(qū)這樣一個(gè)擁有6000萬(wàn)人口的世界級(jí)城市群,未來(lái)即使建10座大橋也不會(huì)覺(jué)得多?！?

　　珠江下游東西兩岸的交通是整個(gè)大灣區(qū)交通體系中最重要的部分,目前珠江口建成和在建的已有虎門(mén)大橋、深中通道、粵港澳大橋以及南沙鐵路大橋等四座大橋。

　　張思平說(shuō),30年前珠江上沒(méi)有一座大橋,而現(xiàn)有的虎門(mén)大橋已經(jīng)非常擁堵,深中通道通車(chē)后應(yīng)該也會(huì)是一座堵橋,而港珠澳大橋如將單Y變雙Y(意為連接深圳),過(guò)不了幾年也一定是座堵橋。交通規(guī)劃一定要超前,不能等到現(xiàn)有大橋嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)再規(guī)劃建設(shè)新的大橋。

　　從縱向來(lái)看,張思平認(rèn)為,除了高速路和廣深港高鐵外,最重要的是珠江下游的以交通為中心的綜合整治。

　　珠江是大灣區(qū)通向世界的一條重要黃金通道,同時(shí)珠江口兩岸又是深圳、香港、南沙三大國(guó)際集裝箱港口。不過(guò),珠江如今面臨著水體污染、港口布局、河道治理、兩岸岸線(xiàn)利用等一系列問(wèn)題。

　　三地共建交通必然會(huì)帶來(lái)港口、機(jī)場(chǎng)和道路等如何布局以及資金籌措、利益分配等問(wèn)題。有聲音呼吁,三地應(yīng)在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上,效仿世界三大灣區(qū)之一,也存在3個(gè)經(jīng)濟(jì)地位接近而功能定位又各不相同的核心城市的舊金山灣區(qū),建立一個(gè)類(lèi)似于舊金山灣區(qū)委員會(huì)之類(lèi)的機(jī)構(gòu),對(duì)灣區(qū)內(nèi)的問(wèn)題統(tǒng)一規(guī)劃。不過(guò)顯然,這需要頂層設(shè)計(jì),也需要底層發(fā)揮能動(dòng)性,摸著石頭過(guò)河。

　　6月22日,舊金山灣區(qū)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所總裁肖恩·倫道夫(SeanRandolph)在綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)舉行的一場(chǎng)報(bào)告會(huì)現(xiàn)場(chǎng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者,雖然舊金山灣區(qū)內(nèi)的城市都沒(méi)有深圳大,但是數(shù)量眾多,有101個(gè)城市,各種事物紛繁復(fù)雜,不過(guò)舊金山灣區(qū)委員會(huì)管理得不錯(cuò)?！芭f金山灣區(qū)委員會(huì)是民間性質(zhì),政府并不直接參與,不過(guò)中國(guó)的灣區(qū)有自己的特點(diǎn),要因地制宜。”

　　的確,中國(guó)將打造出自己的大灣區(qū)。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 王玉鳳;馮蕓清)