自參加競(jìng)選到正式就任美國(guó)總統(tǒng)后，特朗普一直秉持“美國(guó)利益最大化”的貿(mào)易理念，把扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡、重振制造業(yè)、提升就業(yè)作為對(duì)外貿(mào)易政策的優(yōu)先議題。伴隨納瓦羅、科恩、羅斯、努欽等核心經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)成員悉數(shù)到位，美新一屆政府貿(mào)易政策正加速形成。

　　3月1日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布《2017年貿(mào)易政策議程及2016年度報(bào)告：美總統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定規(guī)劃》，標(biāo)志著特朗普貿(mào)易政策基本框架確定。作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，其貿(mào)易政策發(fā)生深刻調(diào)整，會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響?

　　美貿(mào)易政策五大重點(diǎn)

　　一是對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略從“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”。繼美宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)并準(zhǔn)備重談北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)后，USTR報(bào)告正式強(qiáng)調(diào)，美貿(mào)易政策從“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”，通過(guò)擴(kuò)大貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升就業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)出口。同時(shí)，美貿(mào)易政策主要原則為追求“更加公平、更加自由”的貿(mào)易，把“更加公平”排在了前面，意在強(qiáng)調(diào)，當(dāng)現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定和規(guī)則讓美利益受損、遭遇不公平待遇時(shí)，特朗普政府不會(huì)再因“地緣政治優(yōu)勢(shì)”因素而忽視“不公平”貿(mào)易行為。

　　二是首提貿(mào)易政策要“維護(hù)國(guó)家主權(quán)”。特朗普政府提出，根據(jù)WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》，任何爭(zhēng)端的裁決和建議不能對(duì)美和其他成員國(guó)“強(qiáng)加責(zé)任、減少權(quán)力”。如果WTO“爭(zhēng)端解決報(bào)告”損害美利益，USTR將與國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)磋商，以決定是否執(zhí)行WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建議。WTO報(bào)告的裁量對(duì)美沒(méi)有約束力、不會(huì)自動(dòng)生效。在美國(guó)內(nèi)法的保護(hù)下，特朗普政府將會(huì)更積極制定“維護(hù)美主權(quán)的”貿(mào)易政策。這意味著，一旦WTO裁決對(duì)美不利，美將秉持“國(guó)內(nèi)法大于國(guó)際法”立場(chǎng)，或以維護(hù)國(guó)家主權(quán)為借口，違反WTO有關(guān)規(guī)則。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)行美貿(mào)易法。特朗普始終強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全球市場(chǎng)出現(xiàn)“扭曲”，政府補(bǔ)貼、違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貨幣操縱等大量“不公平”問(wèn)題傷害美經(jīng)濟(jì)利益。美將在未來(lái)加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法，加大貿(mào)易救濟(jì)措施力度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

　　首先是根據(jù)美“1930年關(guān)稅法”，針對(duì)他國(guó)在美傾銷(xiāo)商品、“非法”補(bǔ)貼導(dǎo)致美經(jīng)濟(jì)利益損失行為，加大利用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼工具力度;其次是根據(jù)“1974年貿(mào)易法”第201條款，針對(duì)他國(guó)商品大量輸入美國(guó)、對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊的情況，政府將會(huì)運(yùn)用“201”條款進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)，保護(hù)美國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;第三是針對(duì)他國(guó)違反國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，采取“不公平、不合理、歧視性”政策、損害美商業(yè)利益的情況，特朗普重提“1974年貿(mào)易法”第301條款，向他國(guó)施壓并要求其改變經(jīng)濟(jì)政策。

　　四是打開(kāi)出口市場(chǎng)是貿(mào)易政策核心。白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯均表示，與進(jìn)口相比，擴(kuò)大制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的出口對(duì)美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易平衡至關(guān)重要。特朗普貿(mào)易政策的主要目標(biāo)之一便是擴(kuò)大出口、獲得更多市場(chǎng)準(zhǔn)入。USTR報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，美將運(yùn)用一切措施，促使他國(guó)開(kāi)放更多市場(chǎng)、降低貿(mào)易壁壘、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障美獲得“公平、互惠”的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　五是聚焦“新的、更好的”貿(mào)易協(xié)定。新政府宣布退出TPP后，貿(mào)易政策的下一步舉措是聚焦更加“自由、公平”的貿(mào)易，通過(guò)雙邊談判方式獲得“更好的”貿(mào)易協(xié)定。尤其是在對(duì)華貿(mào)易、美韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)中，改變貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大的局面。羅斯表示，美需要盡快開(kāi)啟NAFTA的重談。未來(lái)美有關(guān)貿(mào)易談判或加速推進(jìn)。

　　三方面評(píng)估其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響

　　首先，美世界經(jīng)濟(jì)“引擎”作用減弱。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，美國(guó)新政府表面強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易，而實(shí)質(zhì)是向貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、本土主義回歸，希望把增長(zhǎng)紅利更多留在國(guó)內(nèi)。

　　據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2016年世界貿(mào)易增速僅為1.7%，遠(yuǎn)低于2.2%的預(yù)測(cè)值，創(chuàng)2009年以來(lái)最低值。美國(guó)新貿(mào)易政策或令原本就低迷的世界貿(mào)易形勢(shì)雪上加霜，并導(dǎo)致美未來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用減弱。即使美經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)，其“溢出效應(yīng)”也有限，全球經(jīng)濟(jì)“引擎”作用或難再現(xiàn)強(qiáng)勁之勢(shì)。

　　第二，全球貿(mào)易壁壘存在激增風(fēng)險(xiǎn)。美“國(guó)會(huì)山”網(wǎng)站稱，USTR報(bào)告實(shí)質(zhì)是在強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府會(huì)無(wú)視甚至違反WTO規(guī)定，提升美采取更多單邊制裁措施的能力，實(shí)現(xiàn)“保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)”?！度A盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，此舉很可能使二戰(zhàn)后美苦心經(jīng)營(yíng)的世界貿(mào)易體系“失去吸引力”。美試圖違反WTO規(guī)則、推行保護(hù)主義的做法，不僅會(huì)導(dǎo)致他國(guó)貿(mào)易報(bào)復(fù)，還會(huì)引發(fā)“破窗效應(yīng)”，被他國(guó)紛紛效仿。國(guó)際貿(mào)易體系一旦缺乏“硬約束”，各國(guó)利己主義、保護(hù)主義必將抬頭，有可能導(dǎo)致全球貿(mào)易壁壘陡增，與全球化漸行漸遠(yuǎn)。

　　第三，國(guó)際貨幣體系面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。長(zhǎng)久以來(lái)，美通過(guò)大量貿(mào)易逆差來(lái)保持資本賬戶順差，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其國(guó)際收支平衡。而他國(guó)資本流入、購(gòu)買(mǎi)美元資產(chǎn)，支撐起美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系。二戰(zhàn)以來(lái)，無(wú)論是“布雷頓森林體系”、“牙買(mǎi)加體系”，還是當(dāng)前美元主導(dǎo)的貨幣體系，“特里芬兩難”問(wèn)題始終存在。若美國(guó)苛求貿(mào)易平衡，“美元荒”將再現(xiàn)，并動(dòng)搖美元國(guó)際地位。

　　美企業(yè)研究所高級(jí)研究員史劍道就指出，美若強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，美元會(huì)喪失國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位，現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系將瓦解，“貨幣集團(tuán)”林立的時(shí)代會(huì)再次襲來(lái)。

　　四個(gè)方面影響美國(guó)自身

　　一是美國(guó)國(guó)內(nèi)分歧加劇，貿(mào)易執(zhí)行難度增加。美國(guó)內(nèi)的貿(mào)易支持者認(rèn)為，美國(guó)新政府貿(mào)易政策正在與自由貿(mào)易越走越遠(yuǎn)。眾議院籌款委員會(huì)首席議員理查德·尼爾稱：“當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易體系需要修復(fù)而不是放棄，特朗普‘保衛(wèi)美國(guó)家主權(quán)’的貿(mào)易政策太過(guò)分。”

　　就連美國(guó)新政府核心經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，也對(duì)貿(mào)易政策走向陷入爭(zhēng)論，分歧還較明顯。以納瓦羅、羅斯、萊特希澤為代表的“民族主義派”主張采取強(qiáng)硬貿(mào)易立場(chǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先;以白宮經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩為代表的“國(guó)際主義派”貿(mào)易立場(chǎng)則相對(duì)溫和，支持貿(mào)易全球化和多邊化。

　　美戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員馬修·古德曼認(rèn)為，USTR報(bào)告僅是政策框架性的表述，缺乏可操作性。與最初草案相比，報(bào)告闡述的美貿(mào)易政策相對(duì)“軟化”。這凸顯出美國(guó)新政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的立場(chǎng)分歧和政治逐力，無(wú)法形成統(tǒng)一的政策方向和合力。因此，上述分歧不利于美貿(mào)易政策制定和執(zhí)行，影響行政效率。

　　二是將帶來(lái)地緣政治優(yōu)勢(shì)損失。美國(guó)新政府上臺(tái)后便簽署行政備忘錄，宣布退出奧巴馬苦心經(jīng)營(yíng)多年的TPP。美戰(zhàn)略界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，美退出TPP是自行關(guān)閉了潛力巨大的亞洲市場(chǎng)，不僅導(dǎo)致美未來(lái)出口受損，更讓美在亞太的影響力和信譽(yù)受損。

　　三是貿(mào)易失衡難解。新的貿(mào)易政策不一定能解決美貿(mào)易失衡問(wèn)題。美國(guó)會(huì)研究局高級(jí)研究員莫里森表示，新貿(mào)易政策重點(diǎn)放在貿(mào)易赤字問(wèn)題上毫無(wú)意義。中國(guó)等新興市場(chǎng)是“世界工廠”、加工貿(mào)易中心，美與其貿(mào)易赤字是國(guó)際分工和全球化的結(jié)果，美強(qiáng)硬貿(mào)易立場(chǎng)和保護(hù)主義做法不會(huì)解決任何問(wèn)題，根本解決之道應(yīng)是注重國(guó)內(nèi)教育、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四是或招致他國(guó)報(bào)復(fù)措施。若美國(guó)對(duì)他國(guó)采取貿(mào)易制裁措施，其“回火效應(yīng)”很可能令美自身經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志指出，特朗普要采取的“301”、“201”等單邊貿(mào)易救濟(jì)措施并不是新內(nèi)容，但未來(lái)加緊實(shí)施這些措施有違反WTO的非歧視性原則之嫌，或遭到他國(guó)嚴(yán)厲的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

　　彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告認(rèn)為，若美國(guó)退出TPP、重談NAFTA、對(duì)目標(biāo)國(guó)征收高關(guān)稅，一旦他國(guó)采取對(duì)等報(bào)復(fù)措施，將可能導(dǎo)致2019年美經(jīng)濟(jì)衰退0.1%。(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所 孫立鵬)

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