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亞太地區(qū)如火如荼的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判場(chǎng)景仿佛還就在昨天,然而不過(guò)過(guò)去了幾個(gè)月,伴隨美國(guó)正式退出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP),“逆全球化”這只巨大的黑天鵝悄然扇動(dòng)翅膀,讓這個(gè)自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)高度活躍的地區(qū),開始陷入糾結(jié)和迷茫。
原本,這些多層次協(xié)定不僅包括已經(jīng)達(dá)成一致的TPP、中韓自貿(mào)區(qū),還包括正在推進(jìn)中的中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面伙伴關(guān)系(RCEP),更有中國(guó)于2014年擔(dān)當(dāng)APEC東道國(guó)提出的加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的可行性研究。那時(shí),人們熱議的話題是,這些區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定將如何對(duì)WTO形成挑戰(zhàn)和促進(jìn)。
但現(xiàn)在,伴隨著美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向,避險(xiǎn)情緒上升。大家更多考慮的,是如何避免貿(mào)易摩擦及沖突,而并非全力推進(jìn)自由貿(mào)易。美國(guó)哈佛大學(xué)教授德懷特·帕金斯(DwightH.Perkins)則進(jìn)一步對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱,事實(shí)上,對(duì)于安全問題的關(guān)注已經(jīng)超過(guò)了貿(mào)易沖突。那么,在這個(gè)充滿不確定性的多事之秋,亞太自貿(mào)區(qū)到底面臨著怎樣的未來(lái)?
僅僅幾個(gè)月前,亞太地區(qū)覆蓋人口和區(qū)域最多的兩個(gè)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判,是由美國(guó)(全球第一大經(jīng)濟(jì)體)主導(dǎo)的TPP和中國(guó)(全球第二大經(jīng)濟(jì)體)參與的RCEP,而全球第三大經(jīng)濟(jì)體日本,則同時(shí)參與兩個(gè)協(xié)定談判。
峰回路轉(zhuǎn),退出TPP,甚至揚(yáng)言退出WTO,特朗普的動(dòng)作舉世震驚。最新的動(dòng)向是,為期兩天的二十國(guó)集團(tuán)(G20)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上,由于美國(guó)的反對(duì),會(huì)議打破10年來(lái)的慣例,放棄提及反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、支持自由貿(mào)易、對(duì)抗氣候變化的承諾。
在這樣的風(fēng)潮之下,大家最關(guān)注的已經(jīng)變成:美國(guó)與那些自由貿(mào)易導(dǎo)向并向美國(guó)出口較多的國(guó)家,最壞的沖突可能是什么?這些國(guó)家,以對(duì)美雙邊順差最多的中國(guó)為首,日本和德國(guó)緊隨其后。
那些經(jīng)濟(jì)依賴于自由貿(mào)易的小型國(guó)度則陷入焦慮,若這些大的經(jīng)濟(jì)體發(fā)生大的貿(mào)易摩擦,甚至升級(jí)成沖突,必將拉低全球貿(mào)易水平,進(jìn)而嚴(yán)重影響它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
應(yīng)太平洋聯(lián)盟輪值主席國(guó)智利邀請(qǐng),中國(guó)政府拉美事務(wù)特別代表殷恒民大使率團(tuán)出席了3月14日至15日在智利舉行的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高級(jí)別對(duì)話會(huì)。智利國(guó)際問題研究院教授菲利普(FelipeMunozNavia)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō),中國(guó)和韓國(guó)都被邀請(qǐng)和TPP已有的成員一起探討未來(lái)的行動(dòng)?!皩⒅袊?guó)納入這樣的會(huì)議,是促進(jìn)在亞太地區(qū)推進(jìn)一種開放的戰(zhàn)略?!彼f(shuō),“但并不是激活TPP,而是尋求另一個(gè)類似的解決方案?!?
與此同時(shí),他們也開始以更加積極的態(tài)度來(lái)推進(jìn)僅有的一個(gè)類似協(xié)定——RCEP。
秘魯顯得有些著急。去年在秘魯舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)前,此前并非RCEP成員的秘魯政府,宣布已經(jīng)開始展開談判,試圖加入RCEP。而在菲利普看來(lái),“也許RCEP的進(jìn)展速度還不夠快,協(xié)定內(nèi)容也不夠全面,但達(dá)成一個(gè)總比沒有好?!彼倪壿嬕哺苯?,“對(duì)于媒體來(lái)說(shuō),可能TPP和特朗普一樣受追捧,但從達(dá)成一致的結(jié)果來(lái)說(shuō),我更看好RCEP。”
然而,RCEP是否能夠達(dá)成,依然面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難。不同的經(jīng)濟(jì)體在談判過(guò)程中體現(xiàn)不同的特征,在RCEP內(nèi)部,既有中國(guó)和印度這樣的人口大國(guó),也有文萊這樣的小型經(jīng)濟(jì)體;既有日本和新加坡這樣人均GDP數(shù)萬(wàn)美元的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,也有老撾這樣人均GDP僅幾百美元的欠發(fā)達(dá)國(guó)家。
RCEP第17輪談判已于2月27日在日本神戶開幕。但參與國(guó)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等議題上還未達(dá)成一致。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO學(xué)院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō),RCEP目前的進(jìn)展主要看日本。日本還是不想讓中國(guó)主導(dǎo),這也是日本一貫的態(tài)度。
一些依賴自由貿(mào)易的國(guó)家向中國(guó)聚攏
亞太地區(qū)相當(dāng)多的國(guó)家非常關(guān)注中美關(guān)系。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)兩會(huì)閉幕后會(huì)見中外記者時(shí)說(shuō),亞太地區(qū)是地區(qū)國(guó)家共有的家園,我們不希望,也不愿意看到冷戰(zhàn)思維下所謂“選邊站隊(duì)”的事情發(fā)生,有什么事情按是非曲直來(lái)說(shuō)話,總的還是要維護(hù)亞太地區(qū)的和平和穩(wěn)定。我們希望看到的是亞太地區(qū)是一個(gè)穩(wěn)定、有秩序的地區(qū),是一個(gè)可以協(xié)商一致、達(dá)成原則的地區(qū),是一個(gè)有能力管控分歧的地區(qū),也是一個(gè)有智慧解決爭(zhēng)端的地區(qū)。
若從亞太放眼開去,伴隨著美國(guó)態(tài)度越來(lái)越強(qiáng)硬,一些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依賴自由貿(mào)易的國(guó)家和地區(qū)正逐漸向中國(guó)聚攏。
國(guó)家主席習(xí)近平1月15日至19日出訪瑞士期間,兩國(guó)簽訂了一攬子協(xié)議。其中,雙方宣布啟動(dòng)中瑞自貿(mào)協(xié)定升級(jí)聯(lián)合研究尤為引人注意。
事實(shí)上,去年11月下旬在秘魯利馬舉行的APEC(亞太經(jīng)合組織)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間,已有新西蘭、秘魯、智利,今年1月下旬的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇后又有瑞士、澳大利亞在已有自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上,重新啟動(dòng)了與中國(guó)的升級(jí)談判聯(lián)合研究。其中,智利和新西蘭已與中國(guó)啟動(dòng)談判。
中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布的最新消息稱,2月20~24日,中國(guó)-加拿大自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究暨探索性討論第一次會(huì)議在北京舉行。
從南美洲的秘魯、智利到歐洲大陸腹地的瑞士,從大洋洲的澳大利亞與新西蘭,再到北美的加拿大,近期陸續(xù)與中國(guó)升級(jí)或啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合研究的國(guó)家都有一個(gè)重要的特點(diǎn):經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常依賴自由貿(mào)易。
拿什么來(lái)拯救全球化
過(guò)去幾十年間,全球化讓世界經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)增長(zhǎng),但分配的不平衡也帶來(lái)了分配不公的問題。
全球化本身帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也在衰減。根據(jù)美國(guó)智庫(kù)彼得森的報(bào)告,從上世紀(jì)60年代至2007年,尤其是1990年至2000年間,全球貿(mào)易發(fā)展增速遠(yuǎn)高于GDP增速,表明全球化程度達(dá)到了非常高的水平;然而從2007年開始到2009年,這一趨勢(shì)開始放緩,直到2016年,WTO統(tǒng)計(jì)全球貿(mào)易增速低于GDP增速,只有1.7%。
曾代表美方一起見證了中國(guó)入世的美國(guó)前首席貿(mào)易代表、現(xiàn)美國(guó)WilmerHale律師事務(wù)所高級(jí)國(guó)際合伙人查琳·巴舍夫斯基對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱,幾十年來(lái),美國(guó)一直在努力推動(dòng)全球化和市場(chǎng)開放,但這個(gè)趨勢(shì)正在逆轉(zhuǎn)。
她回顧1945年到1965年期間,二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束,但由于日本和德國(guó)再次工業(yè)化,所以到了上世紀(jì)60年代時(shí),大家又開始在爭(zhēng)論國(guó)際貿(mào)易不公平問題。到了上世紀(jì)七八十年代,美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義死灰復(fù)燃,要求閉關(guān)鎖國(guó),對(duì)進(jìn)口進(jìn)行限制,也批評(píng)其他國(guó)家操縱匯率,從而在貿(mào)易中占有不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這直接影響了北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)談判,當(dāng)時(shí)人們都批評(píng)墨西哥,說(shuō)墨西哥是不公平貿(mào)易的代表,包括故意壓低勞工工資、采用更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)獲取優(yōu)勢(shì)?,F(xiàn)在中國(guó)進(jìn)入了世界的大市場(chǎng),矛頭又開始轉(zhuǎn)向中國(guó)。
能做些什么來(lái)拯救全球化?華爾街最有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一史蒂芬·羅奇不無(wú)擔(dān)憂地指出,我們并沒有去做出很大努力,去面對(duì)這種快速的、新的全球化。因?yàn)樗浅??,而且非常寬泛,不管是?duì)于服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)。
值得注意的是,全球化力量也在暗自集結(jié),等待下一個(gè)突破。
中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文舉例說(shuō),就在上個(gè)月,WTO通過(guò)了貿(mào)易便利化的協(xié)議。而在一年半前,在內(nèi)羅畢的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成了一個(gè)協(xié)議:將全球的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼予以取消,并達(dá)成了一個(gè)信息技術(shù)的協(xié)議:所有的信息技術(shù)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)七年的過(guò)渡期后,關(guān)稅都取消。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)也觀察到一些相反的情況,比如說(shuō)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議剛剛公布的全球2016年的投資,雖說(shuō)總量在減少,但增長(zhǎng)排第一的正是號(hào)稱要搞貿(mào)易保護(hù)主義的美國(guó),增長(zhǎng)排第二的就是正在脫歐的英國(guó)。2016年,全球直接投資為1.52萬(wàn)億美元,其中美國(guó)為3850億美元,英國(guó)為1790億美元位居第二。
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