新華社消息：國家發(fā)展改革委、商務部16日公布《市場準入負面清單（2020年版）》。新版清單直接放開“森林資源資產(chǎn)評估項目核準”等措施，刪除“證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準”等措施，清單事項縮減至123項，比2019年版清單（131項）再減8項。

從2018年12月正式發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準入負面清單以來，通過三年落地實施，已經(jīng)在全國范圍確立了市場準入環(huán)節(jié)的負面清單管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，市場主體可以依法平等進入，實現(xiàn)了“非禁即入”。

本次為第三輪修改，2020年版清單與2018年版清單相比，事項數(shù)量由原來的151項縮減至最新版本的123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案（試點版）》328個事項相比，縮減比例高達62%?？傮w呈現(xiàn)出內(nèi)容逐年壓縮、標準逐步細化的發(fā)展態(tài)勢。

負面清單修訂有增有減

負面清單的修訂并不是只減不增，嚴謹、規(guī)范的保障清單是根據(jù)實際情況做出調(diào)整，有增有減。比如，此次清單（2020年版）就增加了相關(guān)內(nèi)容，增加了納入金融控股公司、地方資產(chǎn)管理公司等準入管理措施。

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?“全國一張清單”是重點

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，對于全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，重點就是突出“全國一張清單”管理。

什么意思？

就是全國、所有地方政府均以此版本為準，不得再另增或刪減項目。在務實的過程中，有些地區(qū)存在自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單情況，三年來，被取消的各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單共有23個，可以說這個重點強調(diào)和措施，都在梳理制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權(quán)威性。

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新版清單修訂了什么？

《市場準入負面清單（2020年版）》包含禁止和許可兩類事項。

●對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；

●對許可準入事項，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標準和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入；

●對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

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禁止準入類包括：

國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰和限制的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、設(shè)備及行為；不符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的各類開發(fā)活動；禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動；禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動等。

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其中，明確提到非金融機構(gòu)、不從事金融活動的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用“銀行”“保險（保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險集團公司、自保公司、相互保險組織）”“證券公司”“基金管理公司（注：指從事公募基金管理業(yè)務的基金管理公司）”“信托公司”“金融控股”“金融集團”“財務公司”“金融租賃”“汽車金融”“貨幣經(jīng)紀”“消費金融”“融資擔?！薄暗洚敗薄罢餍拧薄敖灰姿钡扰c金融相關(guān)的字樣。

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主要作出以下修訂：

1. 放開刪減一批事項措施

●放開“森林資源資產(chǎn)評估項目核準” “礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)資質(zhì)認定” “碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)資格認定”等3條措施。

●根據(jù)“放管服”改革進展，刪除“進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可”“報關(guān)企業(yè)注冊登記許可”“資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券服務業(yè)務資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。

及時移出已整合或不符合清單定位的事項措施。

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2. 調(diào)整規(guī)范部分措施表述

根據(jù)行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規(guī)范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉(zhuǎn)為暫列，修改完善72條措施表述。

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3. 審慎增列少數(shù)事項措施

根據(jù)《國務院關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》，將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準入事項“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”，補列個別符合清單定位且合法有效的措施。

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4. 完善清單制度設(shè)計

對許可準入事項定義作出補充完善。銜接自然保護地體制改革進展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度目錄修訂情況，對清單說明相應條款作出修正。

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瑞豐德永觀點

對此，我們可以看到，在錯綜復雜的國際形勢下，我國依舊堅持對外開放的態(tài)勢，清單的修訂出臺，有利于進一步放寬準入限制、實現(xiàn)平等準入，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，在市場方面能加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)加速轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

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