香港特區(qū)政府12月4日發(fā)表《二零一七年行政長官及二零一六年立法會產(chǎn)生辦法咨詢文件》。香港特區(qū)行政長官梁振英當(dāng)天表示,這是香港政制發(fā)展的重要里程碑。咨詢將按照基本法的規(guī)定和全國人大常委會的相關(guān)解釋和規(guī)定展開。

　　歷史背景

　　香港政制發(fā)展的由來須追溯歷史。1984年,中國政府與英國政府簽署《中英聯(lián)合聲明》。該聲明的附件一提及,“香港特別行政區(qū)行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生,由中央人民政府任命。香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生”。這些具體說明都被寫進(jìn)1990年4月4日獲第七屆全國人民代表大會第三次會議通過的基本法內(nèi)。
基本法第45條規(guī)定,“行政長官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定,最終達(dá)至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)”；基本法第68條規(guī)定,“立法會的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定,最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)”。

　　就此,中央政府及特區(qū)政府一直推動香港的政制發(fā)展工作[薩摩亞公司注冊]。具體而言,在行政長官選舉方面,推選委員會和選舉委員會的規(guī)模不斷增加；在立法會選舉方面,地區(qū)直選和功能組別都新增議席,后者采取有別傳統(tǒng)功能組別議席的產(chǎn)生辦法等。

　　而中央政府也為香港的政制發(fā)展提出時間表。2007年12月29日,第十屆全國人大常委會通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定》。該決定訂明,“2017年香港特別行政區(qū)第五任行政長官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；在行政長官由普選產(chǎn)生以后,香港特別行政區(qū)立法會的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法”。

　　政制發(fā)展必須依既定程序進(jìn)行。根據(jù)基本法及2004年4月6日發(fā)表的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》,修改行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法必須經(jīng)過“五步曲”:一是由行政長官向全國人大常委會提出報告,提請全國人大常委會決定產(chǎn)生辦法是否需要進(jìn)行修改；二是全國人大常委會決定是否可就產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改；三是如全國人大常委會決定可就產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改,則特區(qū)政府向立法會提出修改產(chǎn)生辦法的議案,并經(jīng)全體立法會議員三分之二多數(shù)通過；四是行政長官同意經(jīng)立法會通過的議案；五是行政長官將有關(guān)法案報全國人大常委會,由全國人大常委會批準(zhǔn)或備案。

　　咨詢內(nèi)容

　　本屆特區(qū)政府決定在未展開“第一步曲”前,先咨詢社會各界的意見。[薩摩亞注冊公司]10月17日,行政長官宣布成立由政務(wù)司司長林鄭月娥領(lǐng)導(dǎo)、律政司司長袁國強(qiáng)和政制及內(nèi)地事務(wù)局局長譚志源為成員的“政改咨詢專責(zé)小組”,處理有關(guān)咨詢工作。12月4日,特區(qū)政府發(fā)表《2017年行政長官及2016年立法會產(chǎn)生辦法咨詢文件》,作出為期五個月的咨詢。

　　該咨詢文件明確提出,任何普選方案必須嚴(yán)格符合基本法所規(guī)定的政治體制的設(shè)計(jì)和原則。它亦指出,在達(dá)到最終普選目標(biāo)的過程中以及在制定落實(shí)普選的模式時,亦必須確保符合國家對香港的基本方針政策以及在基本法下四項(xiàng)政制發(fā)展的主要原則,包括兼顧社會各階層利益、有利資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、循序漸進(jìn)、適合香港實(shí)際情況。

　　就行政長官的產(chǎn)生辦法,該咨詢文件提出以下可考慮的議題,包括提名委員會的人數(shù)和組成、提名委員會的選民基礎(chǔ)、提名委員會的產(chǎn)生辦法、提名委員會提名行政長官候選人的程序、普選行政長官的投票安排等。至于立法會的產(chǎn)生辦法,該咨詢文件提出的重點(diǎn)議題,包括立法會的議席數(shù)目和組成、功能組別的組成和選民基礎(chǔ)、地區(qū)直選的選區(qū)數(shù)目和每個選區(qū)的議席數(shù)目等。

　　依序展開

　　梁振英表示,該咨詢文件列出基本法規(guī)定和全國人大常委會的相關(guān)決定和解釋,并總結(jié)社會各方意見,提供基礎(chǔ)讓市民開放討論。

　　而林鄭月娥就此次咨詢文件的發(fā)表舉行記者會表明數(shù)點(diǎn):一是特區(qū)政府此次咨詢不會提出具體方案,亦不會就社會各界提出的方案作具體評論；二是成功落實(shí)2017年普選行政長官是中央政府、特區(qū)政府和市民的共同愿望；三是特區(qū)政府充分理解政改議題的復(fù)雜性,呼吁各界能以理性、平和及務(wù)實(shí)的態(tài)度,用開放、包容、求同存異的心態(tài)參與討論。