二次世界大戰(zhàn)后，德國勞動力嚴(yán)重匱乏。從50年代末到70年代初，德國從土耳其、意大利及前南斯拉夫等國引進(jìn)了200多萬外籍工人。70年代后期，德國開始限制外籍勞工輸入。1990年德國統(tǒng)一后，德國失業(yè)人口急劇增加，德國政府對外籍勞工的進(jìn)入限制更加嚴(yán)格。但隨著近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力市場的變化，德政府開始采取較為靈活的外籍勞工政策。

（一）輸入外籍勞工的原則

德社會法典III—《就業(yè)促進(jìn)法》對輸入外籍勞工的原則作了明確規(guī)定：

確保德國人及與德國人有同等就業(yè)權(quán)利的外國人有優(yōu)先的就業(yè)機(jī)會，防止輸入勞工對勞動力市場，特別是就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)生不良影響；雇主須優(yōu)先聘用德國人及具有同等就業(yè)權(quán)利的外國人；如果德國人或法律上與德國人具有同等就業(yè)權(quán)利的外國人不能從事該工作，且雇主在一定期限內(nèi)確實(shí)未能在本國聘到合適人員，可輸入外籍勞工；對于經(jīng)過勞動局提供的培訓(xùn)后，德國人及與其有同等就業(yè)權(quán)利的外國人可以從事的工作，則應(yīng)提供給上述人等；嚴(yán)禁黑工。

（二）具體措施

雇主須向勞動局登記有關(guān)的人員需求；輸入的外籍勞工的薪金待遇不得低于德國同等職業(yè)或職位薪金數(shù)；輸入的勞工只準(zhǔn)按照雇傭合約直接受雇于雇主，不得隨意更換雇主，該合約須受德國有關(guān)勞動法律法規(guī)約束；完成雇傭合約后，輸入勞工一般須返回原居留地；雇主如被發(fā)現(xiàn)違反勞動法及勞工政策將被檢舉，一經(jīng)證實(shí)，雇主將受到制裁，并取消其輸入勞工的資格。

（三）工作許可的種類

1．工作許可（Arbeitserlaubnis）

（1）根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》，外國人只有持有德國勞動局的工作許可才可在德國工作，但歐盟成員國公民、擁有無限期居留準(zhǔn)許或居留權(quán)利的外國人及根據(jù)國家間協(xié)議、有關(guān)法律規(guī)定可以在德國工作的外國人不需辦理工作許可；外國投資的企業(yè)法人，包括子公司、獨(dú)立或非獨(dú)立機(jī)構(gòu)（辦事機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人等，亦不需辦理工作許可。

（2）工作許可須在就業(yè)之前申請取得。雇主雇傭需要工作許可的外籍勞工時，須與該外國勞工明確薪酬、工作時間及其他工作條件。外籍勞工的工作條件不得低于同等條件的德國人。

（3）工作許可在期限、企業(yè)、職業(yè)、行業(yè)或區(qū)域等方面可附帶限制條件，一般一年延長一次，五年后可申請獲得工作權(quán)。

（4）原則上，一個外國人首先要有合法的居留許可，才能申請工作許可。實(shí)踐中，外籍勞工一般是先獲得工作許可，才可能獲得勞工簽證和居留許可。勞工簽證須向所在國德國使領(lǐng)館申請，使領(lǐng)館轉(zhuǎn)德國外國人事務(wù)管理局，后者征詢勞動局及行業(yè)協(xié)會意見后作出給予或拒絕簽證的決定。 

2．工作權(quán)利（Arbeitsberechtigung）

（1）工作權(quán)利的發(fā)放條件：擁有居留準(zhǔn)許或居留權(quán)利；在德國合法就業(yè)5年并履行社會保險義務(wù)或6年來未間斷在德國居留；工作條件不低于同等條件的德國人。對于個別人群可依法作例外處理。

（2）如法律未做另行規(guī)定，工作權(quán)利無期限、企業(yè)、職業(yè)和區(qū)域限制。

（四）例外法規(guī)

1．《停止招募外籍勞工的例外安排條例》

盡管德國對外籍勞工的準(zhǔn)入實(shí)施嚴(yán)格限制，但根據(jù)法律規(guī)定，聯(lián)邦勞動部門有權(quán)通過行政法規(guī)對外籍勞工工作許可的發(fā)放做例外處理。因此隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，針對1973年頒布的《停止招募外籍勞工條例》，德勞動部制定了《停止招募外籍勞工的例外安排條例》，并多次修訂�！独�外安排條例》最新版本于1998年9月頒布，2002年進(jìn)行過修訂和補(bǔ)充。該條例與《外籍勞工工作許可發(fā)放條例》等相關(guān)的勞工法規(guī)均列為社會法典III—《就業(yè)促進(jìn)法》的附件。

《停止招募外籍勞工的例外安排條例》的主要內(nèi)容如下：

（1）有時間限制的外籍勞工工作許可例外安排

德勞動部門可在《就業(yè)促進(jìn)法》的原則基礎(chǔ)上酌情發(fā)放外籍勞工工作許可。《條例》詳細(xì)列明了外籍勞工工作許可的發(fā)放條件，對工作許可期限亦明確加以限制，如：

－受聘于德國公司境外企業(yè)的外籍員工到德國母公司臨時性實(shí)習(xí)、培訓(xùn)進(jìn)修，或與德國企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的外國人到德企業(yè)臨時性實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)等，可獲為期1至1.5年的工作許可；

－專業(yè)人員、管理人員可根據(jù)國家間協(xié)議、協(xié)會間或公共機(jī)構(gòu)間協(xié)議到德國企業(yè)或協(xié)會進(jìn)行2年以培訓(xùn)進(jìn)修為目的的實(shí)習(xí)工作；

－符合條件的特色廚師應(yīng)聘到德國相應(yīng)的特色餐館工作，最多可獲3年工作許可，我輸?shù)聫N師即屬此種情況；

－跨國公司派遣到該公司在德國的公司或工廠工作的專業(yè)人員，最多可獲得為期2至3年的工作許可；

－應(yīng)聘到德國學(xué)校教授本國語言的教師可獲最長5年的工作許可。

－曾在德國工作過的外國人須在離境若干時間后方可再次獲得工作許可，通常采用前次居留時間與離境時間相當(dāng)?shù)脑瓌t。一般情況下，在德國工作2年以上的外籍勞工，須在離境3年后方可再次申請工作許可。

（2）未明確限制工作許可期限的例外安排，如：

－科研人員、有特別技能的專業(yè)人員，從事有利于德國公共利益的就業(yè)，或根據(jù)WTO服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議規(guī)定允許的就業(yè)；

－在德外國企業(yè)從其本國招聘的管理人員和專業(yè)人員；藝術(shù)家、雜技演員及其輔助人員、攝影模特、時裝模特等工作許可的期限未予明確限制。

（3）特別例外安排

－德勞動部門可根據(jù)國家間協(xié)議酌情發(fā)放《例外安排條例》中未列明的外籍勞工的工作許可。

－各州勞動局也可根據(jù)本地的公共利益或勞動力市場情況決定引進(jìn)《例外安排條例》中未列明的外籍勞工。

通過《停止招募外籍勞工的例外安排條例》和國家間協(xié)議特別安排等，德國每年從東歐及其他歐洲國家引進(jìn)許多緊缺的、工作期限有限制的勞工，包括農(nóng)業(yè)季節(jié)工、建筑工人、護(hù)士及護(hù)理人員、餐飲業(yè)服務(wù)人員等�！癐T綠卡計(jì)劃”是“例外安排”的典型案例。

2．德國綠卡計(jì)劃

90年代中期起，德國嚴(yán)格限制外籍勞工的政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙日趨嚴(yán)重，各界紛紛要求開放高素質(zhì)外籍勞務(wù)市場。2000年2月，德國總理施羅德宣布放開IT行業(yè)外籍人才進(jìn)入限制，允許從非歐盟國家引進(jìn)德國本土緊缺的人才，按美國模式發(fā)放綠卡。2000年7月德勞動部頒布《IT行業(yè)外籍高級人才工作許可發(fā)放條例》，8月1日綠卡計(jì)劃正式實(shí)施。

德國綠卡計(jì)劃的內(nèi)容：自2000年8月起的三年內(nèi)，允許從非歐盟國家引進(jìn)2萬名IT專業(yè)人才；申請者須持有高等院校IT專業(yè)畢業(yè)證書或雇主為其出具年薪不低于51000歐元的證明；勞動局應(yīng)在收到申請一周內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定；引進(jìn)的IT專業(yè)人才可一次性獲得最多5年的工作許可和居留準(zhǔn)予，在此期間可自由更換雇主；配偶可同行，并可于兩年后獲得工作許可；綠卡規(guī)定同樣適用于在德留學(xué)的非歐盟留學(xué)生。

綠卡計(jì)劃第一階段原定于2003年7月31日結(jié)束，現(xiàn)延長至2004年12月31日。延長的主要原因：一是德政府認(rèn)為綠卡計(jì)劃收到良好的成效，而這方面人才的需求仍在不斷增加，綠卡計(jì)劃實(shí)施的3年間，德國共引進(jìn)約15000名IT專業(yè)高級外籍人才；二是計(jì)劃于2003年1月生效的《移民法》因表決程序違憲而擱置生效，導(dǎo)致與綠卡計(jì)劃相關(guān)的更為寬松的規(guī)定不能及時銜接和實(shí)施。

（五）德國《移民法》即將出臺，德移民及勞工政策將有較大調(diào)整

1．《移民法》出臺的背景

目前德國有730 多萬外籍人口，約占德國總?cè)丝诘?.9%。隨著德國人口負(fù)增長及人口老齡化的加劇，勞動力市場上專業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重影響了德國的國際競爭力，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也造成了巨大壓力。此外，歐盟東擴(kuò)及WTO服務(wù)貿(mào)易自由化都將給德國現(xiàn)行的勞工政策和勞動力市場帶來巨大沖擊。而德國現(xiàn)行的《外國人法》已不適應(yīng)德社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，修改外國人法，放寬移民限制，成為當(dāng)務(wù)之急。受2000年開始實(shí)施的“綠卡計(jì)劃”的鼓舞，在德社會各界的關(guān)注下，德國《移民法》于2002年3月分別獲得德聯(lián)邦議院和參議院討論通過。但因反對黨聯(lián)盟黨反對放寬移民限制，抵制《移民法》，以參議院表決程序違憲為由上訴至聯(lián)邦憲法法院，使《移民法》未能于原定的2003年1月1日生效。

德國的《移民法》被認(rèn)為是影響德國未來的一部法典，“體現(xiàn)了德國人道主義責(zé)任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”。盡管《移民法》未能按時生效，但《移民法》（草案）的出臺標(biāo)志著德國終于承認(rèn)自己是個移民國家。此間專家認(rèn)為，經(jīng)過討價還價，各方最終將達(dá)成一致。德國《移民法》可望于2004年面世。

2．德國政府提交的《移民法》（草案）根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)、科技和社會現(xiàn)狀并考慮各方利益，對現(xiàn)行的《外國人法》進(jìn)行了全面的修改，對居留許可、工作移民、難民、移民離境義務(wù)、家庭團(tuán)聚、移民融入當(dāng)?shù)厣鐣�及成立�?lián)邦移民局等問題做出了新的規(guī)定。《移民法》（草案）共分15章。有關(guān)《移民法》（草案）的詳細(xì)內(nèi)容可查閱德國聯(lián)邦內(nèi)政部網(wǎng)站，網(wǎng)址：www.bmi.bund.de 。

3．《移民法》（草案）有關(guān)外國人居留和工作的規(guī)定

《移民法》放寬了涉及雇傭外籍勞工及吸收與引進(jìn)市場緊缺的外籍專業(yè)人才的規(guī)定，同時強(qiáng)調(diào)國內(nèi)勞動力享有優(yōu)先就業(yè)權(quán)。

《移民法》（草案）關(guān)于外籍勞工的主要內(nèi)容：

（1）將現(xiàn)行《外國人法》中規(guī)定的外國人在德居留許可的種類簡化為兩種，即（有限期）居留許可和（無限期）定居許可；

（2）實(shí)行累計(jì)積分法，根據(jù)申請者的年齡、受教育程度等決定是否發(fā)給外國人居留準(zhǔn)許及發(fā)給何種居留準(zhǔn)許；

（3）外國高級專業(yè)人才、高級管理人才，如“綠卡計(jì)劃”中的IT專業(yè)人才，來德國工作不受居留期限的限制，可直接取得定居許可；所有德國人才不足的領(lǐng)域都可招募外國人；

（4）外國留學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)后可申請?jiān)诘鹿ぷ髟S可并可取得定居許可。留學(xué)生畢業(yè)后尋找工作的居留許可為1年；

（5）各地可根據(jù)自己的勞動力市場需要，從國外招募普通勞動力；

（6）在德國投資設(shè)立公司及從事自主職業(yè)的外國人可獲得3年居留許可。3年后，如果能成功繼續(xù)所從事的事業(yè)，并能夠保障自己的生活，可獲得定居許可。

當(dāng)然，《移民法》（草案）對上述各項(xiàng)規(guī)定需要滿足的相應(yīng)條件均做出了嚴(yán)格界定。