10月21日，德國政府發(fā)布了原材料戰(zhàn)略。今年下半年中國減少稀土出口的話題被發(fā)達國家熱炒，在德國也不例外。德國政府的此項戰(zhàn)略值得我們深入研究，德國的經濟實力和國際影響力要求我們要對其新動向加以關注。
一、德國原材料戰(zhàn)略的形成過程
德國的原材料戰(zhàn)略所指的原材料內涵為非能源型原材料。出口型經濟模式和較高的生活水平使德國每年消費大量原材料，平均每人一生中要消耗1000噸。但德國資源貧乏，原材料對外依存度極高。2009年，德國進口原材料總額達840億歐元，其中非能源型原材料為220億歐元。
石油危機后，德國政府著重制定了能源型原材料的政策。隨著新興國家的崛起，世界經濟格局發(fā)生改變，金屬等非能源型原材料價格持續(xù)上漲，部分產品出現短缺。在新形勢下，德國政府加大了對非能源型原材料安全的重視程度。
2005年3月德國舉辦首屆原材料大會。同年7月，德國經濟部發(fā)布《原材料現狀報告》。2007年成立原材料問題部際協調會，由經濟部牽頭，包括六個部委和一些行業(yè)協會。同年推出《原材料戰(zhàn)略要義》政策性文件。2008年7月發(fā)布《原材料行動中期報告》。2010年10月成立德國原材料署。當月推出新的國家《原材料戰(zhàn)略》。
二、德國原材料戰(zhàn)略的主要內容
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德國認為，盡管全球原材料分布不均，但儲量尚足。剔除人
為因素，一定時期內不會出現緊缺。當務之急是反對原材料貿易中的出口限制和進口補貼，因為這有違自由貿易原則，使各國企業(yè)處于不公平的競爭起跑線上。因此，德國政府不會直接成立國有礦業(yè)公司，不會建立原材料國家儲備。
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實現德國工業(yè)獲得穩(wěn)定的、可承受的、透明的并且充分考慮環(huán)境因素和社會責任的原材料供應。
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——向企業(yè)提供國外開發(fā)貸款擔保，承擔企業(yè)可能遇到的經濟和政治風險；
——新成立原材料署，負責商業(yè)用途的勘探并提供咨詢；
——德國駐外外交和經濟機構提供政治支持；
——提高原材料獲取、加工效率和二手原材料的回收利用率。由聯邦教研部出資在亥姆霍茲聯合會設立相關研究所加強研發(fā)；
——與原材料富國建立雙邊原材料伙伴關系。今后德外交、外貿和發(fā)展援助政策目標將與此緊密結合；
——在符合經濟法的前提下監(jiān)測原材料市場金融往來和交易，構建國際原材料市場預警機制；
——支持歐盟委員會改善歐盟工業(yè)原材料保障的努力；
——加強對原材料領域外國專業(yè)人員和管理人員的培訓和再教育；
——將原材料重要議題納入G8和G20會議議程。
三、德國原材料戰(zhàn)略的特點
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德國政府認為，原材料是德國經濟發(fā)展的基礎，沒有原材料就無法研發(fā)，沒有研發(fā)就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有高科技，沒有高科技就沒有德國的未來。原材料問題事關德國的興衰，既是經濟問題，更是政治問題。今后德國政府要更多地出面形成外交、外貿和發(fā)展援助政策三位一體的合力，為德國企業(yè)獲得穩(wěn)定的原料供應提供政治保障。另外德國政府力主將原材料問題列入G20峰會議程。
德國政府新成立了專門機構——德國原材料署。10月4日，
德國原材料署掛牌。默克爾總理認為這是朝著正確的方向邁出了重要的一步。該機構在三年內將逐步擴編，其主要任務是對全球市場進行評估，為德國企業(yè)提供咨詢。
（二）致力于同原材料富國建立伙伴關系，用技術換原料
這里所說的原材料富國既包括發(fā)展中國家也包括新興國家。
德國經合部長尼貝爾直截了當地說：“我支持對外援助要實現我們的價值觀，同時也要考慮我們的利益。”
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德國在二十世紀七、八十年代在世界范圍內探礦十分活躍。
當時政府提供了相當于2.5億歐元的資金資助了400多個勘探項目。后來政府停止資助后，企業(yè)的熱情減退。種種跡象表明，德國政府可能重新考慮為企業(yè)走出去尋找原料供應提供資助。
德國經濟部長布呂德勒稱，德國企業(yè)要勇于走出去，尋求自己開采或參股國際礦業(yè)公司。德國工業(yè)聯合會主席凱特爾說，德國企業(yè)走出去開礦需要政府提供更多的政治扶持，比如可以在同中亞國家的外交磋商中加入原材料問題。
近日，蒂森克虜伯集團提出了組建“德國原材料股份公司”的建議。據報道，德國一些大企業(yè)正在醞釀成立原材料采購共同體。
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德國將大力發(fā)展循環(huán)經濟，減少原材料對外依存度。原材料中的14%來自循環(huán)利用，15年前這一比例僅為2%。據德國循環(huán)經濟協會（BDE）預測，今年對原材料的回收利用可減少進口98億歐元。隨著原材料再利用率的提高，2015年這一數值更可望達到200億歐元。
