一、德國(guó)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》的作用和適用范圍

1949年聯(lián)邦德國(guó)正式建立后，就將實(shí)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)原則。所謂社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是由國(guó)家調(diào)節(jié)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，德國(guó)頒布了大量的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，用以改革、調(diào)整和管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)，并取得顯著成效，使聯(lián)邦德國(guó)成為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。

在眾多的經(jīng)濟(jì)法規(guī)之中，管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的最重要也是最基本的依據(jù)是聯(lián)邦政府于1961年9月1日頒布的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》（AWG），同時(shí)生效的還有《對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》（AWV）。

《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》實(shí)施至今的40多年中，德國(guó)已發(fā)展成為世界第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和第二大貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。在這一過(guò)程中，該法所發(fā)揮的積極作用是顯而易見(jiàn)的。近年來(lái)，隨著歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)一體化進(jìn)程的不斷深入，德國(guó)政府對(duì)外經(jīng)貿(mào)事務(wù)的管理權(quán)已逐步轉(zhuǎn)移到歐盟委員會(huì)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)。德國(guó)作為歐盟成員國(guó)，負(fù)有將歐盟法規(guī)國(guó)內(nèi)法化的義務(wù)，即凡是歐盟作出的有關(guān)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，均須將其以國(guó)內(nèi)法的形式加以執(zhí)行和具體化。根據(jù)德國(guó)對(duì)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》所做的最新修訂，甚至部分已由歐盟通過(guò)但尚未經(jīng)過(guò)德國(guó)國(guó)內(nèi)法重申的對(duì)外經(jīng)濟(jì)法規(guī)也可以直接在德國(guó)生效。這樣一來(lái)，德國(guó)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》的作用也隨之進(jìn)一步削弱，其原有地位大有被歐盟統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)濟(jì)立法所取代的趨勢(shì)。

二、德國(guó)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》的基本結(jié)構(gòu)

德國(guó)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》分四章，共計(jì)52條。

第一章總則，包括24條。其中，第1至4條規(guī)定了《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》的立法原則及其所用概念的含義；第5至7條規(guī)定了國(guó)家對(duì)涉外經(jīng)貿(mào)往來(lái)進(jìn)行干預(yù)的可能性；第8至14條規(guī)定了國(guó)家對(duì)貨物貿(mào)易的基本管理和干預(yù)；第15至21條規(guī)定國(guó)家對(duì)視聽(tīng)產(chǎn)品、航空、海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)及保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易往來(lái)的管理和干預(yù)；第22至23條規(guī)定了國(guó)家對(duì)貨幣和資本往來(lái)的管理；第24條規(guī)定了對(duì)黃金往來(lái)的管理。

第二章對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理，包括8條，規(guī)定了企業(yè)須履行的義務(wù)、辦理有關(guān)申報(bào)和審批手續(xù)的程序、對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)等。

第三章罰則，包括15條。在這一部分中，對(duì)違反該法律的行為和實(shí)施處罰時(shí)所應(yīng)遵循的原則做了規(guī)定。

第四章附則，羅列了一些已經(jīng)修改或廢止的條款，并規(guī)定了該法的生效時(shí)間和有效期等。

三、德國(guó)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》的主要內(nèi)容

德國(guó)制定《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》的主導(dǎo)思想是,盡可能減少對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制。該法第一條中就開(kāi)宗明義地規(guī)定，“對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)……原則上是自由的”。但在承認(rèn)這一基本原則的同時(shí)，《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》也讓德國(guó)政府保留了在特定情況下進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。根據(jù)規(guī)定,德國(guó)政府在下述情況下有權(quán)對(duì)本國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)：

1、為保證國(guó)與國(guó)之間協(xié)議所規(guī)定義務(wù)的履行；

2、為防止或抵銷(xiāo)外國(guó)采取的有害措施對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的后果，其中包括抵御來(lái)自國(guó)外有害貨幣和資本的流入;

3、為防止或抵銷(xiāo)外國(guó)采取不符合自由貿(mào)易的政策而對(duì)德國(guó)的影響;

4、為保證德國(guó)的國(guó)家安全、外交利益和維護(hù)世界和平。

此外,《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》還作出如下規(guī)定:

1、如果生活必需品的國(guó)內(nèi)供應(yīng)受到危害,可以限制有關(guān)商品出口;

2、出于保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的需要,可以限制有關(guān)商品出口;

3、為了保護(hù)國(guó)內(nèi)利益,可以限制與國(guó)外的服務(wù)貿(mào)易往來(lái);

4、為保證國(guó)際收支長(zhǎng)期平衡,可以調(diào)查與國(guó)外的資本往來(lái);

5、為保護(hù)本國(guó)幣值穩(wěn)定或保持國(guó)際收支平衡需要,可以限制非境內(nèi)人在德國(guó)的資本和貨幣投放;

6、可以限制非境內(nèi)人在德國(guó)建立子公司、代表處;

7、為防止來(lái)自國(guó)外的有害貨幣和資本的流入,可以規(guī)定,境內(nèi)人從境外人處借貸的一定比例必須在一定時(shí)間內(nèi)無(wú)息存放在德國(guó)聯(lián)邦銀行的一個(gè)帳號(hào)上,即“限款抵押義務(wù)”。

《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》中的上述規(guī)定,是德國(guó)政府在必要時(shí)行使某些限制性權(quán)力的法律依據(jù),但是，在一般情況下德政府不會(huì)輕易動(dòng)用上述權(quán)力。

總的來(lái)看，德國(guó)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》的核心條款主要是關(guān)于國(guó)家對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)行使干預(yù)權(quán)的原則規(guī)定,而對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)務(wù)和有關(guān)商品的管理,主要落實(shí)在兩個(gè)清單上,即“進(jìn)口清單”、“出口清單”。

四、進(jìn)口清單

所謂“進(jìn)口清單”，是《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》的一個(gè)附件。聯(lián)邦政府隨時(shí)根據(jù)本國(guó)需要和歐盟作出的相關(guān)規(guī)定對(duì)“進(jìn)口清單”進(jìn)行增刪和修改，并定期在官方刊物《聯(lián)邦公報(bào)》上公布。在這一清單上羅列出了全部可能的進(jìn)口商品，并且標(biāo)明了每一種商品的進(jìn)口是否須經(jīng)專(zhuān)門(mén)審批，是否需要申領(lǐng)進(jìn)口許可證。“進(jìn)口清單”中所列為數(shù)眾多的商品中98%以上是不需要經(jīng)過(guò)任何審批的。也就是說(shuō)，德國(guó)進(jìn)口商品中的絕大部分是可以不受限制自由進(jìn)入的。對(duì)于其余少量受調(diào)控或限制的商品，聯(lián)邦政府的主要管理手段有以下一些：

1、配額分配

德國(guó)除對(duì)極少量商品實(shí)施“原則上禁止進(jìn)口”外，主要運(yùn)用配額手段控制商品的進(jìn)口。配額分配方式主要有:

（1）“捷足先登”式：總量限制，企業(yè)要多少發(fā)多少,發(fā)完截止;

（2）按申請(qǐng)額的同樣比例發(fā)放方式：總量確定后，按企業(yè)申請(qǐng)額度占總申請(qǐng)額度的比例發(fā)放配額；

（3）關(guān)系方式,即原先做過(guò)該商品的優(yōu)先考慮,新出口商按基本配額發(fā)放;

（4）按人頭發(fā)放方式;

（5）出口許可證方式,即憑出口國(guó)在配額限量?jī)?nèi)發(fā)放的出口許可證在進(jìn)口國(guó)申請(qǐng)進(jìn)口許可，這是目前使用最多方式之一。

2、被動(dòng)加工進(jìn)口

所謂被動(dòng)加工,指的是原材料、零部件等從德國(guó)出口,加工后的成品、半成品再返銷(xiāo)德國(guó)。對(duì)被動(dòng)加工品的進(jìn)口,德國(guó)根據(jù)在德國(guó)生產(chǎn)的同類(lèi)商品的一定銷(xiāo)售比例批準(zhǔn)進(jìn)口。

3.主動(dòng)加工進(jìn)口

按《對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》第三十三條規(guī)定,如果某種需要進(jìn)口審批的商品的進(jìn)口是為了加工后再出口（主動(dòng)加工）,這些商品的進(jìn)口原則上不用審批。

4.其它免審范圍

根據(jù)《對(duì)外經(jīng)濟(jì)條例》第三十二條和第三十三規(guī)定,運(yùn)往自由港和海關(guān)倉(cāng)庫(kù)的商品不需審批。此外,第三十二條規(guī)定的進(jìn)口額也不需要審批:如食品、樣品和試樣價(jià)值在250馬克下的;禮品價(jià)值在5000馬克以下的;賠償物品和免關(guān)稅的物品。

五、出口管制

《對(duì)外經(jīng)濟(jì)法》規(guī)定,政府有限制對(duì)武器、彈藥和戰(zhàn)爭(zhēng)設(shè)備、專(zhuān)利出口的權(quán)力。實(shí)施出口管制的商品均在“出口清單上”有明確的規(guī)定。聯(lián)邦政府對(duì)出口商品的管制主要集中在對(duì)軍品和軍民兩用品的限制上，對(duì)普通民用商品的出口則幾乎沒(méi)有限制性要求。